工程包“七变十一” 新兴产业进入稳增长视野

面对持续放缓的投资增速，国家层面已经多次强调稳住投资对实现经济稳增长的意义。

去年，国家发改委推出了七大工程包和六大消费工程。17日召开的国务院常务会议确定，将在此基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受记者采访时分析，如今的投资确立了要衔接短期和中长期增长的原则，注重和下一步增长点相契合，既兼顾短期效应，又注重长期回报。

新兴产业入围新工程包

国家发改委固定资产投资司司长许昆林曾介绍，重大工程包推出以来，国家发改委会同各地方、有关部门和企业积极发挥联动机制作用，定期协调调度工程进展，加快推进重大工程建设。目前重大工程建设稳步推进，对促投资、稳增长发挥了积极作用。

在之前推出的七大工程包领域，国家发改委已经批复了投资额超万亿级别的数百个项目，其中交通领域占据了半壁江山。

部委的努力在近期公布的数据中得到了体现：今年1到5月份，基础设施投资(不含电力)29160亿元，同比增长18.1%，远高于同期的全社会固定资产投资额。

然而压力并没有减小，截至今年5月，全社会固定资产投资增速已经连续10个月出现下滑。

刘元春分析，虽然目前基础设施建设投资有所上升，但是弥补不了房地产投资和制造业投资下滑所带来的影响。而且目前的投资增速下滑，单从投资量来讲，还没看到有到底的迹象，估计下一步还会继续下滑。

投资增速的下滑对经济增长的拖累效应愈发明显，如何扩大有效投资，实现经济稳增长成了各个会议上的常见话题。

国家发改委投资司副司长罗国三曾对媒体表示，发改委将根据实际情况，不断充实完善和动态调整的重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。

这次补充进来的一批，包括新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通。

和过去不同的是，本轮投资并没有指向产能扩大。刘元春介绍，如今的投资注重和下一步增长点相契合，既兼顾短期效应，又注重长期回报，和产能投资的作用完全不同。

政府投入要做“药引子”

改革开放以来，不少全球消费品是“中国制造”，但这些消费品的品牌、生产的装备，却绝大部分来自国外。

“中国经济发展到今天，再依靠廉价劳动力确实难以为继。但在装备制造行业，中国还有巨大的优势。”李克强总理说，“如果中国制造从消费品转向中国装备，就能真正推动中国经济大大升级，进而迈向中高端。”

在当天的会议上，工信部相关负责人提出希望加大技术改造投资力度。李克强回应道，技术改造主要应由企业去投资，政府投入只应起“药引子”作用，还不能“打水漂”。

据记者了解，2014年，国家发改委推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，这些项目涵盖了交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程等多个领域。80个项目中，有49个吸引到民间投资。

值得注意的是，在去年全社会固定资产投资中，民间投资占比达到了64.1%，增长18.1%，高于固定资产投资增长的整体幅度。

据记者了解，今年国家发改委掌握的中央预算内投资4776亿元，不到去年全社会固定资产投资的1%。

“更重要的是，用我们所掌握的预算内投资来撬动社会投资，就是与政策性金融机构、基金、信贷、保险各种投资公司合作，一起来参与投资，加大投资的规模。”国家发改委主任徐绍史说。

李克强最后强调，推进“中国制造2025”的关键，是推进“中国智造”。“集众智者成大事”，要通过大众创业、万众创新，用十几亿人层出不穷的新鲜点子，激发市场活力，真正推进中国制造的智能转型。