韧性城市何时到来

目前，全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，这一比例将超过70%。城镇化进程日益加快，但是城市的应急应变系统却滞后于城市发展，相关的社会管理机制也不尽完善，这使得城市在应对各种灾害时显得非常被动。

近年来，在经历了一系列突发事件后，人们不禁提出疑问：城市，怎能像花房的花朵般禁不起风吹雨打？城市，为何会变得如此脆弱？

“授人以鱼”不如“授人以渔”

建筑集中、人口稠密、集会场所众多，各种基础设施相互连接形成系统，这些特点使城市得以正常运行，确保城市中的居民舒适生活。但是，也正是这些特点，使城市极易受到自然灾害、人为破坏等外部“扰动”的危害，使城市变得格外脆弱。

一场雨雪，城市交通全面瘫痪；一次管网故障，全城面临停水断电；一场火灾，造成严重经济损失和人员伤亡……各种外部“扰动”都会给城市带来危机。这些“扰动”种类繁多，既有天灾也有人祸，但都具有“不确定性”与“破坏性”等特点。

另外，随着时代的进步，人们对于各种科技产品的依赖程度越来越高。人们甚至无法想象，没有电话、没有电脑、没有机动车，自己的生活将会变成什么样。

香港中文大学地理与资源管理学系教授徐江介绍说，近年来，在经历了多次突发事件后，人们开始意识到应急处理与风险防控的重要性，各地纷纷出台措施、制订应急预案，为城市划定“安全线”。“但是，由于不同地理区域和不同发展程度的城市所面对的风险类型存在很大差异，‘一刀切’的应急处理与风险防控机制无法有效化解危机。因此，如何增强城市韧性，已经成为刻不容缓的课题。”

相较于传统的城市应急应变系统，韧性城市的研究更具系统新、长效性，也更加尊重城市系统的演变规律。

徐江指出，传统的应急应变系统重点在于制订风险防控措施和编制短期的灾后规划，呈现出典型的破坏之后在最短时间内回复到原始状态的思维模式，没有充分考虑利益相关者在城市调整过程之中所扮演的角色和所要创造的价值。

相比之下，韧性城市的研究思想则强调通过对规划技术、建设标准等物质层面和社会管治、民众参与等社会层面相结合的系统构建过程，全面增强城市系统的结构适应性，从而长期提升城市整体的系统韧性。

这一转变，体现了“授人以鱼”、“短期止痛”和“授人以渔”、“长期治痛”的本质区别。

以多学科交叉视角研究韧性城市

韧性城市概念最初在西方城市发展背景下提出，指的是城市对抗各种风险与不确定性的能力，包括经济危机、社会管理、环境破坏和自然灾害等。几年前，这一概念被引入中国，但目前我国对于“韧性”的理解大多停留在防灾减灾等方面，对其深入、综合、全面的探讨尚不多见。

美国辛辛那提大学Crhis Christopher Auffrey教授指出，对于韧性城市的理解，不应仅仅停留在防灾减灾方面，更应关注城市的健康持续发展、居民的幸福生活品质。因而，韧性城市还应包含一些关于市民日常生活的要素，例如，市民是否能接近活动场所，是否能接近好的医疗和教育设施以及是否能接触到有机健康食品等。

在城市规划实践中，很多领域的工作与韧性城市相关，除了传统观念中的城市防灾，还有城市安全与预警、应对经济危机和人口老龄化、应对交通污染和环境变化等。

一座韧性城市是一个由物质系统和人类社区组成的可持续网络。物质系统是城市中的自然和人造环境要素，包括建成的道路、建筑、基础设施、通信和能源以及水系、土壤、地形、地质和其他自然系统。在灾害中，物质系统必须能够在极端的压力下保存，并继续发挥作用。如果物质系统大部分都经受了不能修复的损伤，城市的损失就会加剧且恢复缓慢。一座没有韧性物质系统的城市在面对灾害时将极度脆弱。

Crhis Christopher Auffrey强调，韧性城市的研究应该从多学科、多维度、多尺度的交叉视角出发，借鉴国际经验进行全面探讨，并尽快将研究成果转化到城市规划和建设实践中去。