江苏人均耕地仅0.86亩 严守“红线”决不能有闪失

习近平总书记近日对耕地保护工作作出重要指示：耕地是我国最为宝贵的资源，绝不能有闪失，要像保护大熊猫一样保护耕地。结合江苏实际，全省人多地少的矛盾尤其突出，保护耕地，江苏面临的形势严峻，任务很重。

省国土厅有关负责人昨向记者介绍，从我省情况来看，自2000年以来，全省经济一直保持高速增长，同期，全省建设用地也迅速扩张，建设用地在2013年就已经提前7年突破了国家下达的3335万亩的规划空间，达到3340万亩。土地开发强度由2000年的14.9%上升到2014年的20.9%，人均耕地面积下降到0.86亩，远低于全国1.51亩的人均水平。如果继续无序无限、粗放低效利用国土资源，粮食安全将会受到威胁，人民生活的重要绿色空间、生态多样性、耕地湿地功能等生态环境也会受到严重破坏，重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题将集中显现，经济发展将越来越不可持续。有鉴于此，去年5月，省委、省政府发布的《关于全面推进节约集约用地的意见》明确提出，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升；去年7月，省政府印发《关于进一步加强耕地保护的意见》，从有效控制耕地占用、坚持补充耕地数量质量并重、建立耕地保护补偿激励机制和严格耕地保护执法监管4个方面，提出11条措施；今年1月，省政府又召开会议专题研究部署高标准农田建设，要求实现高标准农田建设数字化管理，精准标注，上图入库。

事实上，我省耕地保护已有明确目标。由省发改委会同省国土资源厅、省水利厅、省农委等部门在认真调研的基础上形成的《江苏省高标准农田建设规划(2014-2020年)》，把全省高标准农田建设划为徐淮农区、沿海农区、里下河农区、沿江农区、宁镇扬丘陵农区和太湖农区6个农区，并根据各农区水土资源禀赋、农业生产特点及高标准农田建设制约因素等，科学规划和布局各农区的高标准农田建设。同时，重点选择在黄河故道流域、沿海地区等耕地后备资源相对丰富区域，大规模开展高标准农田建设，到2020年，全省要建成高标准农田4275万亩。据测算，开展高标准农田建设的地区，耕地质量平均能够提高1个等别左右。

土地占补平衡中存在的问题也得到重视。过去多年里，我省按照占补平衡的方式解决工业化、城镇化的用地问题，一方面，一些优质耕地资源不可避免地被占用，而容易开发整理的耕地后备资源逐步减少，补充耕地的成本逐步提高，难度逐步加大；另一方面，相当长一个时期内，由于补充耕地的来源主要是沿海滩涂，普遍比不上被占用耕地的质量。为了解决这一问题，今年的省国土资源工作会议上提出，探索研究耕地耕作层土壤剥离利用管理，鼓励具备条件的地区开展规模农村土地综合整治，形成集中连片的高标准基本农田。目前，耕作层土壤剥离已在各地展开试点。

记者了解到，耕地提质、良田再造，我省已累计投入各类资金327亿元，到目前为止建成高标准农田1829万亩。从去年起，我省开始着手严格划定和永久保护基本农田，坚决守住耕地红线，保护好有限的耕地和基本农田，保住赖以吃饭的“家底”。而守住红线，就必须尽量少用或不用耕地资源。然而，一个客观现状是，近年来高标准农田建设的项目区大多在基础条件较好的区域，开发难度较低，随着高标准农田建设的进一步推进，必须对一些基础条件相对较弱的区域进行开发，任务很重，面临的困难很多。“这就要求我们除了开源以外还必须节流。必须改变以增量为主的用地方式，盘活利用存量用地，有效处置闲置用地，提高建设用地集约利用水平。”省国土厅有关负责人说，目前已有不少地方明确了建设用地规模实现“零增长”目标，如昆山市提出，到2020年，除市政功能设施建设和重大产业项目以外，项目新增建设用地实现“零增长”。