如何推进低碳节能发展 看江苏新型城镇化的绿色步伐

日前，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2020年，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。同时，《意见》强调，要大力推进绿色城镇化。尊重自然格局，保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”。强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系。绿色城镇化已然成为加快生态文明建设的重头戏。如何引导城镇化走上绿色道路，推进城镇化循环发展、低碳发展？近年来，江苏对此进行了积极的探索与尝试。

绿色动力

目前，快速城镇化已然成为反映中国城镇化特征的主题词，江苏也不例外。江苏有常住人口7900万，包含13个省辖市及99个县市区，总面积10.26万平方公里，是中国开放程度高、发展活力强、城镇化水平领先的省份。

经济的快速发展为城镇化的提速创造了良好的条件，与此同时，快速的城镇化也进一步促进了经济社会持续健康发展。在本世纪初，城镇化就被列为江苏省重大发展战略之一，进入“十二五”，又被进一步拓展为城乡发展一体化战略，并坚定不移地加以实施。江苏率先在全国实现城乡规划全覆盖，城市现代化水平不断提高，城市对农村的辐射带动能力显著增强，城乡面貌发生了深刻变化。去年年底，江苏被列为国家新型城镇化综合试点省份。

绿色城乡

对于目前国家重点推进的城市市政综合管廊建设，江苏于2010年制订了《江苏省市政管廊建设指南（试行）》，在新城区和重点地段、建筑节能和绿色建筑示范区积极推行市政管廊建设。近年来，苏州、无锡、南京、泰州等城市累计建成各类综合管廊40公里。苏州目前已成为国家首批市政管廊综合试点城市。此外，江苏还明确，力争到2015年年底前，各省辖市至少启动1处地下综合管廊试点工程。同时，研究地下综合管廊投融资、建设维护、定价收费、运行管理的体制机制，推进编制地下综合管廊建设规划，督促指导各地完成地下管线普查并开展信息系统建设和专项规划编制工作。

绿色建筑

节能建筑总量超过12.6亿平方米，节能建筑面积规模全国最大，节能建筑比例在全国各省中最高；可再生能源建筑应用面积超过2.9亿平方米，应用面积规模全国最大；绿色建筑标识项目达567个，数量全国最多……江苏在人口密度大、人均环境容量小、能源资源相对匮乏、生态环境较为脆弱的情况下，坚持把生态文明理念贯穿于城镇化建设的全过程，利用城镇化快速发展的契机，与国际先进地区广泛合作，积极发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通和低碳城市，在新的起点上深入推进绿色城镇化。

绿色新常态

在绿色建筑技术单项示范、单体建筑示范的基础上，江苏意识到发展绿色建筑必须强调技术的集成应用，突出建筑单体与城市基础设施建设的融合发展。因此，江苏率先设立了绿色生态城区省级示范区，推动绿色建筑从单体到区域、从单项到集成发展。2010年 2014年期间，江苏共创建54个省级示范区，示范区内新增绿色建筑面积近1亿平方米。目前，该省共有建筑节能和绿色建筑示范区38个，绿色建筑和生态城区区域集成示范区4个，绿色建筑示范城市（县、区）12个。

在此过程中，绿色理念如何切实转变成为绿色实践？如何有效推进示范区的示范效应？据了解，江苏按照规划引领、跟踪指导、特色打造、支撑体系、国际合作、评估反馈的工作模式，对绿色示范区工作进行全面推动。该省不断完善区域法定规划体系，重视基于低碳生态理念的专项规划的编制和成果的落地，实现科学、可持续建设。截至2014年年底，全省54家绿色生态城区开展了160多项基于绿色生态理念的系列专项规划的编制，涉及城市空间复合利用、建筑能源利用、城市水资源综合利用、城市固体废物综合利用等内容，为示范区规划建设提供技术支撑，也为推进示范区工作提供抓手。