住房城乡建设厅等7部门在全省幸福美丽新村建设推进工作会议上发言交流

全域全程全力推进幸福美丽新村建设

省委农工委

近年来，我们按照省委、省政府关于新农村建设的新思路、新要求和新任务，全域规划、全程建设、全力推进产业先行、产村相融的幸福美丽新村建设。特别是突出扶贫解困，坚持雪中送炭，优先解决无房户、危房户和住房特困户住有所居、住得安全的问题，探索走出一条整村推进与重点突破相结合，新建、改造与保护相结合，新村建设与扶贫攻坚相结合，统筹城乡发展的新农村建设路子，幸福美丽新村建设取得由点向面的突破。2014年启动建设，当年全省初步建成幸福美丽新村4076个，占全省行政村总数的8.6%，覆盖面相当于过去三年的效果。

下一步，我们将统筹实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，坚持以行政村为单位，推进新村建设全域覆盖，把解决好贫困户的住房和发展问题作为首要任务，打一场新村建设带动扶贫攻坚的决胜战，为实现同步全面小康目标补齐农业农村这块短板。

一、坚持整村推进，推动新村建设全域覆盖。统筹推进新型城镇化和新农村建设，推动二三产业、基础设施和公共服务向农村延伸，加快形成公共服务产品基本均等、产业体系协调互补的新型城乡工农关系。把握好城镇化进程，完善县域总体规划，合理规划新村建设，以中心村建设带动新村聚居点建设，加快建设农村新型社区。把新建、改造、保护结合起来，整村推进、全域覆盖、不留死角。二、深化农村改革，不断提升产村相融水平。以幸福美丽新村建设为平台，开发整治土地资源，配套完善基础设施，促进适度规模经营。培育农业新型经营主体，提高农民组织化程度和农业集约化水平。引导工商资本到农村发展现代农业，带动农村经济转型升级发展。推动农村产权制度改革，通过股份合作量化集体资产，保障农民合法的财产权益。用好农村集体建设用地改革政策，加大农业招商力度，推动农业生产由单一模式向产业联动转变。完善政策措施，连片打造乡村旅游产业带。创新新村治理机制，建强党支部，强化村委会自我管理，推进依法治村，提高农村社区管理水平。

三、聚焦四大片区，突出抓好四大板块建设。把幸福美丽新村建设作为四大片区扶贫攻坚的主战场，统筹推进民居建设改造、产业发展、基础设施建设和公共服务配套。

四、聚力贫困群体，确保住有所居住得安全。聚力解决好无房户、危房户、特困户住有所居、住得安全的问题，确保2020年全面完成农村危旧房改造。整合政策措施，新建与盘活农村闲置房屋相结合，全面推进农村廉租房建设，让特困户住上好房子、实现安居梦。依托新型农业经营主体，带动特色产业大发展，培育农村经济新业态，创造更多适合贫困群众的就业机会，引领他们过上好日子、走上小康路。

补齐战略短板促进全面小康

省扶贫移民局

在全面建成小康社会的关键阶段，省委、省政府加快幸福美丽新村建设，实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。2014年，全省深入贯彻中央和省委决策部署，整合投入各类扶贫资金1100多亿元，扎实推进“四大片区”扶贫攻坚行动，全面实施“五大扶贫工程”12项重点工作，实现减贫129.6万人。2015年，全省幸福美丽新村建设扶贫解困行动计划启动实施彝家新寨192个村1.7万户、藏区新居1.32万户、巴山新居321个、扶贫新村334个，其中建设农村廉租房2.5万户，年度计划减贫109万人以上。

省扶贫移民局将围绕“两不愁、三保障”目标，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，以“四大片区”为主战场，把贫困群众脱贫致富融入新村建设之中，把扶贫开发与幸福美丽新村建设结合起来，强化责任、主动作为，时不我待地抓好扶贫解困工作。

一、全面传导战略压力，凝聚全社会力量扶贫攻坚。把中央和省委的扶贫战略压力纵向传导到各级党委政府、横向传递到各有关部门，增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感。动员全社会增强动力、形成合力，切实加强幸福美丽新村建设，全力推进扶贫攻坚行动。

二、深层激发创新活力，进一步提升扶贫开发工作效率。做实落地扶贫开发体制机制改革创新，推动精准扶贫、贫困县考核、干部驻村帮扶、“四到县”制度、金融扶贫、社会扶贫6个改革文件落地生根，提升扶贫开发水平和绩效。完善建档立卡信息系统，精准扶持到村到户，减贫对象到户到人。

三、突出重点区域，打好“四大片区”扶贫攻坚战役。精心编制2015年“四大片区”扶贫攻坚实施方案，充分发挥行业部门的主力作用，增强行业扶贫针对性，全面实施“五大扶贫工程”12项重点工作，以幸福美丽新村建设为主要载体推进扶贫攻坚。

四、以贫困群众的需求为第一信号，夯实脱贫致富根基。把贫困群众的民生难题和发展大计摆在突出位置，通过扶贫搬迁、住房改造和廉租房建设等途径，解决贫困群众的住房问题。大力支持贫困群众发展产业和增加就业，进一步提高贫困户新生劳动力参加职业教育补助标准，提高就业创业能力，阻断贫困代际传递。

五、坚持推进依法行政，强化扶贫开发规范监督管理。颁布实施《四川省农村扶贫开发条例》，科学化、法制化、规范化推进扶贫开发工作，广泛接受社会各界监督，确保扶贫项目资金安全和发挥效益。

突出旧村改造提升着力建设美丽新村

省住房城乡建设厅

《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014～2020年）》实施以来，我厅认真履行工作职责，积极采取措施，抓紧启动实施“旧村改造行动”。一是制定实施方案。根据“旧村改造行动”的总体要求和2020年的目标任务，会同省级相关部门细化工作措施，分解年度目标，制定《实施“旧村改造行动”工作方案（2015~2020）》，确保了“旧村改造行动”有序有效推进。二是建立工作机制。根据实施方案，明确厅内分管领导和责任处室，建立省级相关部门协调配合机制，落实工作责任，形成推进合力。三是统筹部署安排。将“旧村改造行动”纳入住房城乡建设工作的重要内容，结合村庄基础设施建设、公共服务设施配套、农房建设、农村危房改造、传统村落保护、农村人居环境治理等工作进行安排部署。四是编制专项规划。由我厅牵头，会同省委农工委、环保、农业等14个部门编制了《四川省农村人居环境治理规划》，已报省政府审定。我们将认真贯彻本次会议精神，重点抓好五项工作：

一、抓好乡村规划编制。重新审视并调整完善县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局；研究制定《四川省村规划标准》，加快历史文化名村和传统村落保护规划编制，传承农耕文化和农村民居特色，记得住乡愁。二、抓好农房建设管理。继续实施“百万安居工程行动”农房建设；农村危房改造力度，力争到2020年全面完成全省现有存量农村危房的改造；全面提升农房建设质量，全面推进农村住房建设一体化管理，推动农房产权制度改革，全面开展农房登记确权工作，积极探索开展农房流转试点，推进农房地震保险制度试点。

三、抓好配套设施建设。结合“百镇建设行动”，充分利用小城镇的辐射带动作用，推进基础设施向旧村延伸，公共服务设施向旧村覆盖。结合产业发展和农业设施项目，推动“三建四改”和“6+1”配套工程深入实施，优先解决旧村落水、电、路、通讯和广播等与群众生活息息相关的基础设施。

四、抓好传统村落保护。深入挖掘传统村落，继续开展传统村落补充调查；重点抓好“蜀道”“藏羌彝走廊”等沿线传统村落挖掘、保护及整体规划利用，推进乡村旅游发展；严格按规划实施保护，建立专家驻村联系指导制度，加强项目实施指导和监管；加强传统民居保护利用，防止大拆大建或片面追求大集中。

五、抓好农村人居环境治理。逐步建立动态管理机制，完成农村人居环境一村一档调查和信息更新工作，加强对农村人居环境评价分析动态管理；开展农村生活垃圾治理专项行动，2015年将以“全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理和长效治理”为目标，接受国家对我省农村生活垃圾治理验收，力争第一批通过国家验收。

坚持把产业发展作为新村建设重要支撑

省农业厅

近年来，农业部门以现代农业产业基地建设和现代农业千亿示范工程为抓手，强化新村建设产业支撑，促进产业与新村互动相融。2014年，全省粮食生产保持稳定，第一产业增加值居全国第4位，马铃薯、生猪、水禽、兔、蜂群生产居第1位，油菜、茶叶产量居第2位，蔬菜产量居第3位。下一步，我们将围绕幸福美丽新村建设，认真实施产业提升行动，深入推进产业发展和新村建设互动相融、同步发展。

一、坚持产业发展与新村建设统筹规划。新村没有产业支撑就是“空心村”，产业不强，村民难富。紧扣新村和产业两大要素，按照以相对集中居住为主、适度规模经营为主的发展理念，统筹新村和产业布局，规划农业基础设施和公务服务设施，做到有产业作支撑，以产业发展促新村持续繁荣。产业发展规划突出建设大基地、打造大产业、培育大品牌、占领大市场，注重粮经复合、种养循环、产业联动，延伸农业产业链、增收链。突出“一村一品”，注重特色，连片发展，规模经营，做强优势。

二、深入推进现代农业重点县和示范区建设。现代农业建设着重抓好五个环节。一是抓好现代农业重点县和省级示范市县建设。抓好第二轮60个现代农业重点县、40个现代畜牧重点县，广安等3个省级现代农业示范市，资阳等4个畜牧业深化试点市，金堂等5个省级现代农业示范县建设，在规模化、标准化、组织化、品牌化上下功夫，提升整体发展质量和效益，发挥示范引领作用。二是抓好国家现代农业示范区建设。对已建的成都、南充等7个国家现代农业示范区，强化体制机制创新，提高建设成效和示范带动效应；对新批的蓬溪县等6个示范区，重点从产业规模、农民组织化程度、经营主体与农民利益链接机制去探索。三是抓好粮经复合产业基地建设。按照高标准综合配套的要求，到2015年年底，累计建成“千斤粮万元钱”和“吨粮田五千元”粮经复合产业基地1000万亩。四是着力推进畜牧业结构优化升级，改变“一猪独大”状况。实施“牛羊富民工程”，到2020年牛羊兔和家禽产值占畜牧业产值的比重提高5个百分点。深入开展畜禽标准化适度规模养殖创建活动，支持一批畜禽养殖场（小区）进行标准化改造升级。五是调整优化水产区域布局。

三、着力推动农业产业延伸和功能拓展。推动农业产业由“内部优化”向“内外联动”转变，促进产、加、销融合发展，拓展农业多种功能。大力发展农产品初加工及休闲农业。推进产业基地“景区化”建设，开发农业多种功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，打造一批休闲农庄、农业主题公园，拓宽农民增收渠道。到2020年，休闲农业综合经营收入达到2000亿元，带动2000万农民就业增收。

四、抓好农村改革创新激发农业发展活力。加快构建新型农业经营体系，大力培育新型经营主体；加快发展适度规模经营，到2020年，土地流转面积达到耕地面积的三分之一，适度规模经营面积占流转面积的50%以上；加快推进农业科技创新，到2020年，农业科技成果转化应用率达到75%，农业科技进步贡献率达到58%。加快发展农产品电子商务，推广“田间市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。

农旅结合以旅强农建设幸福美丽新家园

省旅游局

四川是农业大省，乡村资源富集，是“中国农家乐发源地”。通过近30年的探索与实践，全省已有全国休闲农业与乡村旅游示范县9个、示范点19个，全国农业旅游示范点28个，全国特色景观旅游名镇(村)11个，省级乡村旅游示范县（市、区）64个、省级乡村旅游示范乡（镇）村748个、星级农家乐/乡村酒店3572家。2014年，全省乡村旅游实现总收入1340亿元，同比增长28.2%；我省4.7万多个行政村中发展乡村旅游带动农民致富的超过3500个，带动1000余万农民直接和间接受益。全省农民旅游人均纯收入704.5元，比2013年增加82.6元。

2015年，全省旅游系统把乡村旅游作为农村产业提升、农村环境整治、农民增收致富、乡村文化传承的重要抓手和载体，全面实施《四川省乡村旅游提升行动计划（2014～2017年）》，全面落实幸福美丽新村建设“五大行动”。

一、实施乡村旅游提升计划，加快乡村旅游产业化发展。示范带动，推动乡村旅游品牌化发展。推进实施省市县三级320个乡村旅游提升示范项目建设，打造四川乡村旅游精品；连片打造，推动乡村旅游规模化发展。今年重点打造“环成都乡村休闲旅游带”“环重庆乡村休闲旅游带”，促进乡村旅游向区域型规模化发展；标准引领，推动乡村旅游规范化发展。推出一套乡村旅游新标准体系，促进乡村旅游规范有序发展；创意开发，推动旅游商品特色化发展。着力培育、推出一批四川特色乡村旅游商品，力争进入全国旅游特色商品名单；融合发展，推动乡村旅游多元化发展。

二、实施乡村旅游富民工程，助推农民致富增收。开展乡村旅游扶贫试验，实施“千村旅游富民计划”；提高乡村旅游就业能力，分级、分类、分批抓好乡村旅游经营管理者和从业人员的培训。实施“乡村旅游领军人才培养计划”和“乡村旅游实用人才培训工程”；创新乡村旅游经营管理模式。制定出台《关于大力发展乡村旅游专业合作组织的指导意见》，编制《四川省民宿管理办法》，实施“万户民宿服务达标计划”。

三、实施乡村旅游环境提升工程，联动打造美丽家园。以文化提升乡村旅游品质。将农耕文化、民族（民俗）文化融入乡村旅游产品打造、建筑风貌、配套设施、接待服务、农副产品开发、演艺活动等，构建乡村文化展示体系；推出《四川省乡村旅游规范示范图册》，制订《四川旅游乡村服务质量标准》，修订《乡村酒店（农家乐）标准》，重点实施“旅游厕所革命”和乡村旅游智慧工程；营造乡村旅游发展良好氛围。开展“好玩四川，好客乡村”行动，树立良好乡风民俗。

强化水利基础设施建设幸福美丽新村

省水利厅

近年来，我省水利行业认真落实省委、省政府建设幸福美丽新村的部署，加快推进“再造一个都江堰灌区”规划实施，加强和改善水利基础设施，为新农村建设提供了水利保障。今后一段时期，我们将紧紧围绕“五大行动”总纲领，着力实施水利“四大工程”，加快水利基础设施建设，努力改善农村生产生活生态条件。

一、着力实施骨干水源工程，奠定新村发展基石。围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，坚持全局理念，科学规划引领，将水利发展规划与地方产业发展规划、新村建设规划、连片扶贫开发规划等多规衔接，统筹解决新村发展的水资源配置、基础设施建设问题。2015年，加快建设小井沟水库、二郎庙水库等67处大中型水库工程；全力推进武引蓬溪船山灌区、向阳桥水库等大中型工程前期工作，力争开工8处；在47个县启动实施抗旱应急水源工程，新建小型水库27座。确保完成水利投资329亿元，实现增长15%。

二、着力实施饮水安全工程，夯实新村民生之本。坚持把农村饮水安全作为新村建设的基础性工程。坚持分类发展。按照“集中为主、联户为辅、分散补充”的建设思路，因地制宜进行工程建设，到“十二五”末，平坝区、丘陵地区、盆周山区集中供水率分别达95%、90%、70%。完成规划任务。2015年完成“十二五”规划内剩余的470万农村居民以及87万藏区新增农牧民饮水安全任务。提前谋划“十三五”，抓紧谋划农村饮水安全“十三五”提质增效工作，做好三年滚动财政规划编制，推动新村群众饮水保障能力再上台阶。

三、着力实施农田水利工程，助推新村产村相融。坚持“水利主导、科学布局、整体推进、产村相融”的思路，统一规划、集中投入、规模建设，农田水利基本建设与产业发展、新村建设、乡村旅游和环境改善有机结合，着力提高农业综合生产能力，带动新村产业发展。夯实农业基础，带动产业发展，将农田水利建设与一批现代农业、畜牧、林业、水产业等优势产业有机结合，形成特色产业片区。打造综合示范片区，2015年，新增和回复蓄引提水能力4亿立方米，新增有效灌溉面积100万亩。

四、着力实施江河湖库安澜工程，保障新村幸福安康。坚持防汛工程措施与非工程措施齐头并进，形成综合防灾减灾体系，千方百计保障群众的生命财产安全。落实责任制度，强化防汛行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制，特别是把防汛责任体系落实到乡村最基层。落实工程措施，尽快修复各类水毁水利设施，保护城乡居民安全和良田好土。落实非工程措施，抓紧完善重要江河洪水防御方案、水量调度方案和应急响应机制，加强水雨情预测预报，加快预警系统建设，完善江河流域整体联动、协调配合机制，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，显著提高新村防灾减灾能力。

加快提升农村公路发展水平

助推新村建设

省交通运输厅

省委十届三次全会以来，全省交通运输系统紧紧围绕改善民生、服务“三农”，强力推进农村公路发展。全省农村公路建设两年累计完成投资598亿元，新改建规模4.6万公里，通车总里程达到28.8万公里，三项指标均居全国第一。当前和今后一个时期，我们将强化规划引领、机制创新，全力推进服务农业现代化的“产业路”、帮助农民群众奔小康的“致富路”，把农村公路建好、管好、护好、运营好，努力当好农村繁荣发展的“先行官”。

一、抓建设补短板，加快消除农村公路薄弱环节。针对我省农村公路路网覆盖深度不足、部分路段通行服务水平不高、抗灾保障能力不强等突出问题，制定了农村公路三年改善提升、渡口改桥三年实施工程、溜索改桥和安保工程全覆盖等4个专项方案，计划总投资540亿元，切实提升农村公路整体发展水平。到2017年底，全面实现“油路到乡、硬化路到村”，县道达到三级以上、乡道达到四级以上公路技术标准；基本消除农村渡口，减少安全隐患。

二、抓管养强保障，着力推动农村公路提质增效。落实管养责任。制定《农村公路养护管理考核办法》，构建省、市、县三级农村公路管理养护考核体系，督促各地健全管养机构，落实管养队伍，强化资金保障，做到“建即有养、养即到位”；提升管养水平。加大农村公路管养站点建设改造力度，加快推进每个县至少一个机械化养护和应急中心建设；强化安全监管。进一步完善农村公路安全设施，深入开展道路交通安全综合整治。

三、抓运输优服务，努力发挥农村公路最大效益。加快农村客运发展。制定出台《四川省农村客运发展指导意见》，加大扶持力度，指导市县科学规划、合理布局站点和线路；改革客运管理模式。简化线路审批手续，推广片区经营模式，加快推进城市公交、农村客运、长途班线有效衔接，让农民群众乘上方便车。力争到2017年底，所有具备条件的乡镇全部通班车；到2020年底，所有具备条件的建制村全部通班车。完善物流服务体系，让每一条路都成为农民群众的“致富路”。

四、抓典型建机制，不断增添农村公路发展的强大动力。大力总结推广宣汉、金川、雷波等农村公路发展成功经验，强化示范引领、机制创新，努力保持并不断扩大农村公路大建设、大发展的良好态势。强化政策保障，建立健全保障农村公路持续发展的长效机制。多方筹措资金，探索完善农村公路发展长期稳定的公共财政投入机制，同时积极协调发改、财政等部门，积极争取中央转移支付资金加大对我省农村公路项目的投入力度，统筹各类扶贫资金和涉农资金向农村公路建设项目倾斜。放手发动群众，大力推行“自上而下的宣传动员机制、自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督机制、全社会支持参与的援助机制”，切实增强农村公路发展动力。