提高防洪排涝减灾能力 海绵城市建设蓄势待发

今年4月底，全国海绵城市试点城市建设正式启动。未来3年，常德、南宁等16个城市作为首批试点城市，将因地制宜探索海绵城市建设路径，全面改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，打造可示范推广的样本工程。

近年来，我国城镇化建设快速推进，城乡面貌发生了巨大变化，但也带来了严峻的生态环境问题。传统粗放型的城市开发建设，导致河流、湖泊、绿地等生态环境不同程度受损，地面硬化面积大大增加，破坏了城市原有的自然生态和水文特征。以我国北方城市为例，在城市开发建设后，仅有20% 30%的雨水渗入地下，70% 80%的雨水则在短时间内形成径流，经管渠、泵站等“灰色”设施集中快速排放，往往造成排水系统不堪重负发生内涝，同时大量雨水白白流失得不到利用。

所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，丰水期吸水、蓄水、渗水、净水，枯水期将蓄存的水“缓释”并加以利用。具体来说，就是充分发挥城市绿地、河湖水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施，建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的城市“海绵体”，实施低影响城市开发建设，有效保护和修复城市水生态，缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，涵养城市水资源，复兴城市水文化。

对于海绵城市建设试点工作，国家在政策、资金上给予了大力支持，但同时也设定了严格的绩效考核机制。在3年试点期间，试点城市将获得中央财政每年4亿元 6亿元不等的专项奖补资金，采用PPP模式达到一定比例的还可获得奖补基数10%的奖励。三部门将定期对试点城市组织绩效评价，对评价结果好的按奖补基数10%给予奖励，对评价结果差的收回补助资金，充分发挥中央奖补资金“四两拨千斤”的作用，花钱买机制，促进试点城市形成一整套可推广、可复制的工作机制、政策制度和技术标准。

尽管海绵城市建设刚刚起步，但各地参与建设的热情高涨，海绵城市建设蓄势待发。住房城乡建设部有关负责人表示，海绵城市建设是推进生态文明建设的重要内容，是提升城市建设品质的重要途径，也是稳定经济增长的重要领域，更是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要举措。海绵城市建设的本质是将“山水林田湖”作为生命共同体和完整系统，通过转变城市规划建设理念、修复城市水生态，从而实现水环境改善、水资源承载能力提升、水安全保障能力加强等多重目标，不能就水谈水，更不能片面地强调雨洪利用、排水防涝等单一目标。