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建设工程安全监理近年来成为监理单位和监理工程师的热点话题之一。我国每年有十几万人死于各种伤亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故伤亡造成的直接经济损失约为每年1500亿元左右，而建设工程安全施工事故占的比重较大。严峻的形势给监理单位开展安全监理工作提出了很高的要求，探索安全监理工作的方法与对策，对于免究监理责任，促进施工安全、保障工程建设顺利实现目标具有重要理论价值和现实指导意义。笔者结合近年来安全监理工作的实践，总结出经验和做法如下。

1、项目安全监理工作的策划

1.1安全监理工作的依据

明确依据是做好安全监理工作的第一步，从事监理工作的每个单位和每个人必须认真学习、熟悉并熟练掌握。当前建设工程安全监理工作的主要依据有：1）《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，2）国务院《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，3）建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号），4）项目监理合同，5）批准的项目监理规划，6）批准的项目监理实施细则，7）项目施工合同、图纸、安全技术要求，8）批准的施工组织设计中的安全技术措施，9）批准的专项工程的施工安全方案，10）业主制定的项目安全管理办法等。

1.2项目监理规划

一是成立组织，项目监理部应成立安全监理组织，将职责落实到人。总监直接负责，全员参与安全监理。

二是建章立制，从制度上做到安全监理有据可依，管理制度可以单列，也可以将安全监理体现在项目监理规划、安全监理实施细则中，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施、人员配备和岗位职责，要明确安全监理的方法、措施和控制要点等。

三是加强对全员安全监理的教育培训，保证人员素质，安全监理有据会依。

四是认真落实安全监理的有关法律、法规、规章、管理办法，深入施工第一线了解、检查、指导、促进施工安全工作，从行动上做到有据必依。

五是发现不安全因素、安全事故隐患后，及时采取相应的初始措施和后续措施，从落实上做到恪尽职守。

1.3安全监理工作责任感

《建设工程安全生产条例》第十四条规定，“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任。”《条例》第五十七条规定了工程监理单位承担的具体监理责任。

当工程处于安全状态或工程安全无事故竣工验收后，监理人员所做的安全监理日常工作一般不会受到表彰。然而，一旦工程出现安全事故，监理人员就会成为“聚光灯下的舞者”。监理人员是安全环节上直接面对社会的最后一环，某种程度上，监理会成为安全环节所有错误的最后承担者。不少施工安全事故，本来是设计单位、供料商、施工单位环节的问题，最后也由于监理人员安全意识淡漠不明晰、工作粗糙不细致等，被迫承担连带责任甚至全部责任。因此，增强监理工程师的安全监理责任感是当务之急。全体监理人员牢固树立“安全第一、预防为主、以人为本”的思想观念，工作中要处理好安全与进度、安全与效益的关系，把安全监理放在与质量、进度、投资控制等同等重要的地位。

2、施工监理阶段的安全监理工作

监理人员在日常监理工作中，不可忘记法律赋于自己的安全生产监理义务和责任，重点做好两个阶段的工作。在施工准备阶段要认真审查《施工安全方案》，施工阶段要做好施工安全的日常监督检查。

2.1施工准备阶段

在开工之前，监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施、专项工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、事故应急救援预案和安全防护措施费用使用计划、施工单位安全生产责任制度、安全生产培训教育制度、安全生产规章制度和操作规程等，并由项目总监签发。其中对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查是重中之重，审查是否符合工程建设强制性标准要求。《建设工程安全生产条例》第五十七条的规定，监理单位若未进行该项内容的审查，将承担相应的法律责任。

编制《安全监理实施细则》，应明确要求施工单位在申请合同项目开工、分部工程开工、危险性较大的混凝土工程开仓、地下工程开工、垂直运输作业前，均应向监理工程师提交安全技术措施，监理工程师应该及时完成审查并签署书面审查意见。安全技术措施审查工作应作为安全监理中的第一个“停止点”来对待。《安全技术措施》未通过监理审查的，该项作业不得开工。若施工单位擅自开工，监理人员要及时制止，并下发书面通知。施工单位拒不停工的，监理人员应向业主书面报告，与业主一道采取措施。施工单位拒不改正的，监理机构应在与业主、施工单位充分协调的基础上向工程所在地安全生产监督管理部门书面报告。

2.2施工阶段

以往的监理人员在工地一线偏重于质量、进度、投资控制等工作，当前的法律要求监理工程师对施工安全监理也要常抓不懈。监理人员应尽快更新观念，适应新的要求，明确日常施工安全检查的事项。主要有：

在安全监理指导思想上，要善于发现施工生产中不安全因素和事故隐患，突出安全监理工作是重在预防，即强调事前控制，主动控制和超前控制。

在安全监理内容方面，重点检查“人-机-料-法-环”五个层面安全生产落实情况和相关安全生产过程记录和安全自检记录：1）人的方面包括管理人员如项目经理、副经理、总工、施工员、质检员、测量员、安全员、施工工人员的资格证和作业态度，特别是特种作业人员的特种作业操作资格证书和作业状态（包括工作态度、身体健康状况、实际操作能力和安全防护能力情况）；2）机械包括施工机械、设备、仓储设备、工具等，检查是否设置了安全警示标志，机械的运行状态，检查检测、维修与保养记录是否齐全规范；3）料，如燃料包括汽油、柴油、火工材料包括雷管、炸药、施工用风、用水、用电、用气，运输、储存、使用、处理废弃物等，以及安全防护用品是否按标准配置和正确使用；4）法，包括施工工艺，特别是高边坡、深基坑、地下工程施工是否严格依照批准的安全技术措施来执行；5）环境方面，一是检查施工场地内、仓库、危险源处，是否设置安全警示标志、标语、标牌。人、机、料所处位置是否安全，施工作业环境是否危险。如，同一区域内交叉作业是否存在不安全因素或事故隐患；涉及两个或两个以上施工单位的，监理应检查他们是否签订了安全协议，明确了各自的安全责任和安全技术措施；现场生产区与生活区的安全距离是否符合规定。二是检查安全条件所需资金和安全防护设施投入是否足额。

在安全监理的响应方面，将施工安全措施的具备作为安全监理中第二个“停止点”来对待，对检查中发现的各类问题，及时做出适当的处理，发出安全整改通知或责令停工后向业主报告或向有关主管部门报告，避免承担《建设工程安全生产条例》第五十七条规定的法律责任。

2.3安全监理记录、整编、归档

监理工程师要把安全记录放在突出的位置，同步做好安全记录资料的管理，以免丢失。安全记录包括日常历次检查记录、现场监理通知、自身培训记录、考试记录等，并按年度或文类分类后排序、编页、装订、建档、保管。

2.4事故调查处理阶段

当工程发生施工安全事故后，监理工程师应当配合施工单位在现场采取积极措施，防止事故和损失进一步扩大，同时上报业主或有关主管部门。在事故调查处理中，监理工程师应提供相关的安全监理工作记录，配合事故调查组的调查、责任认定。根据责任认定结果，监理工程师承担全部、部分责任或免除事故责任。

3、几点体会

3.1在招投标阶段，把好市场准入门槛，夯实施工安全保障的基础

当前安全施工存在的最直接主要问题之一，就是施工单位的安全投入普遍不足，“安全欠账”现象严重，尤以中小型施工单位为甚。投入不足的结果是安全技术装备陈旧落后，维护、更新不能及时进行，从而导致安全事故的发生。为保证安全生产的投入到位，首先要解决安全施工的资金来源问题，在招标文件中明确地列出安全施工费用，要求投标人报价。目前发包人的招标文件内容，包括商务部分和技术部分，评标赋分时，也是从这两个方面着手。尽管也有一些工程的招标文件增加了安全部分的评标规则，但也是附属于技术部分之中，没有提升到应有的高度和位置。优化招标文件结构，就是要增加施工安全一项。在总价计价项目中，增加施工安全措施费。这样就从源头上保证安全施工经费的投入。同时单列安全生产技术规范或条款，明确项目的安全生产法律、法规、规章，明确安全生产技术措施，明确安全生产检查内容、安全生产措施计量内容与安全生产费用支付计划。

评标时，安全部分应单独评分，然后与传统的商务部分、技术部分得分一道计算加权平均得分，以此作为择取中标单位的标准。

招标文件中旗帜鲜明地单列出安全施工费用与评标打分相结合选出的中标施工单位，从方法上讲更加科学，该施工单位也更有能力做好施工安全管理工作，在事故面前增加了一道有力防线，有助于提高安全监理的效率。

3.2对于整改不力的施工单位，监理应与业主、行政主管部门联系采取相应对策

据统计资料表明，绝大多数施工安全事故是人为原因造成，属于责任事故。而由于各种原因，我国的施工企业和施工人员，特别是中小型企业和人员，安全意识相对淡薄，安全素质相对低，安全责任感相对不强，致使同一个问题屡次得不到很好的解决。这样不仅增加了安全监理的单位和个人责任风险，更重要的是事故经常带来生命或财产的严重损失。为此，监理工程师很有必要与业主、行政主管部门商量制定相应的处罚方法，包括经济罚款和载入市场信誉不良记录档案，有效地促使施工单位消除不安全因素和事故隐患。

4、结束语

新形势下切实做好安全监理工作，一要明确安全监理工作所依据法律、法规；二要做好策划；三要在具体的安全监理工作中，认真遵守程序，严格执行两个“停止点”，强化日常检查，做好记录并整理，配合好事故调查。除此之外，针对目前的实际，从源头上增加施工安全费用，在执行中增加经济处罚措施，都是必要的。综合采取以上措施，安全监理工作才得以在保护自身的同时，保护各方的利益，最大程度地保障安全监理和安全施工。

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