建筑业振兴发展亟待国家政策支持

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内容简介

　　建筑业行业的振兴规划应包含的内容　　 1.健全和完善现行的建筑业法律法规体系。　　 (1)现行的《建筑法》有若干不合理和落后于时代的条款，已经与市场脱节，必须抓紧修订。如《建筑法》所规范的建筑活动“是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，所以业内都认为这充其量只能是一部房屋建筑法。现在国家在交通、水利、民航、铁路等方面的投资是主要的、巨大的，但是由于投资体制的缘故和《建筑法》的缺陷，使得若干专业建筑市场的现状是：数万亿投资处于自己当业主、自己招投标、自己组织施工、自己管理质量的一种封闭运作状态，甚至项目上发生重大安全事故，也在建筑行政主管部门的监管之外。如北京、杭州出的地铁施工塌陷事件，今年3月11日在江苏丹阳境内发生的沪宁城际铁路工地死亡11人事故都是如此。而以国务院令形式颁布的《建筑工程质量管理条例》，却对建筑活动进行了“全覆盖”，《条例》所称建设工程，“是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。显然与《建筑法》不一致。这么大的行业，这么庞大的投资，业主行为如何规范，没有一部符合时代特点和真正规范各方行为的法律，实在是件憾事。　　 (2)2005年12月1日执行的《中华人民共和国建设部建筑工程施工招投标争取经评审最低价中标法暂行办法》执行几年来，业内反响很大，问题不少，也应该顺应形势加以修定。　　 (3)鼓励企业多为社会提供优质产品，应该研究制定建筑工程产品优质优价的政策。　　 (4)建立建筑市场各方主体信用担保制度，特别是业主支付担保和施工企业履约担保的制度。从源头杜绝“双拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工资)。　　 (5)应当采取有效措施，规范审计、招标代理等中介机构的行为。　　 2.加强建筑业行业管理。把行业发展作为重要工作来抓，在人员编制和经费上给予保证，职能上加以明确。要克服临时工作负担过重，无力承担正常建筑业行业管理的现象(据了解有的基层建筑业管理处主要工作就是政府项目的管理，加挂的牌子有重点项目办、援建(灾区)办、项目代建办、清欠办等，根本没有精力考虑解决行业发展中的问题)。　　 3.加大科技创新和新技术应用力度。 (1)鼓励企业加大科技投入，对建筑企业技术研发中心和研发的项目，应给予税费优惠扶持，对建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，应在企业利润中税前扣除。(2)企业引进大型专用先进设备，应可享受与工业企业相同的贷款贴息及所得税前冲减或部分冲减当年企业利润等优惠政策。 (3)建筑节能市场前景广阔，应积极争取并给予太阳能光伏建筑应用项目和太阳能热水系统项目以专项扶持引导资金。　　 4.在税费征收方面切实减轻企业负担。 (1)合理确定建筑施工企业所得税计征率和预征率。 (2)不重复征税。总承包企业将工程进行分包的，按全部工程承包额扣除分包工程承包款的余额计算缴纳营业税。 (3)合并现有名目繁多的保证金，实行综合保证金制度，并且综合保证金额约占工程合同额的5%以下为宜。　　 5.引导和扶持建筑企业开拓国际建筑市场。　　 (1)出具保函是进入国际市场一道不可逾越的坎，要支持企业申报争取国家承包工程保函风险专项资金。　　 (2)引导企业申请和用好国家和省中小企业开拓国际市场资金。　　 (3)积极争取和用好对外工程项目贴息货款扶持政策。　　 6.把社会保障费用统一纳入工程成本。　　 (1)养老保险，工伤保险、医疗保险等五大保险是建筑职工包括建筑农民工应享受的权益，但有关费用不应由企业承担，在建设工程定额中单独列出社会保障费用，取代过去多年以来建筑行业实行的行业劳保统筹等，作为不可竞争费用，并且为保证切实用在职工身上，必须由专门机构集中管理社会保障费用。 (2)有关部门应尽快协调建立职工社会保障费用可随工人流动而流转的全国性统一机制。　　 7.给予人才培训必要的资金支持。(1)创新人才培育机制，对高级人才培养加大资助力度。 (2)对职工教育、岗前培训应一视同仁的享受国家“阳光工程”培训资金的资助，对农民工实行免费培训。　　 8.加强建筑安全管理工作。　　 (1)明确建筑市场各方主体的安全生产责任，对责任主体的处罚要从处罚企业转变为处罚项目责任人，改变一个项目出事故，整个企业受株连的不合理状况。　　 (2)建筑企业用于安全生产的费用，应在企业所得税前列支；建筑企业施工安全生产项目经费应以统一标准在工程施工合同中单独列出，并作为不可竞争费用，以保证工程项目部有合理的经费保证安全生产。　　 (3)建设单位须将安全防护、文明施工的必需经费列入工程造价。　　 9.针对国家的投资方向，对有条件的优

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