我国推行工程建设项目物资、设备采购评标方法初探

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　　《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标……”。这就为在我国推行建设项目物资、设备采购招标工作提供了法律依据。

　　物资、设备供货评标的特点是，对合格标书进行评审比较时，不仅要看所报价格的高低，还要考虑招标单位在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运营和管理费用。如果投标单位所报的设备价格较低，单运营费用很高时，仍不符合以最合理价值采购的原则。物资、设备采购评标，一般采用评标价法或百分制评分法。

　　一、评标价法以货币价格为指标的评标价法，依据标的性质和特点不同，可选择最低投标价法、综合评标价法和以寿命周期成本为基础的评标价法之中的任何一种方法。

　　（一）最低投标价法采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以投标价格作为评标考虑的唯一因素，选择投标价最低者中标。

　　国内生产的货物，投标价应为出厂价。出厂价是指货物生产过程中所投入的各种费用和各种税款，但不包括货物售出后应交纳的销售税或其它类似税款。如果所提供的货物是投标单位早已从国外进口，目前已在国内的，则投标价应为仓库交货价或展室价。该价格应包括货物进口时所交纳的关税，不包括销售税。

　　（二）综合评标价法综合评标价法是指以投标价为基础，将评定各要素按预定的方法换算成相应的价格，在原投标价上增加或扣减该值而形成评标价格。评标价格最低的投标书为最优。采购机组、车辆等大型设备时，较多采用这种方法。

　　评标时，投标价格以外还需考虑的因素和折算为价格的方法，一般包括以下几个方面：

　　1.运输费用这部分由招标单位可能支付的额外费用包括运费、保险费和其他费用，如运输超大件设备需要对道路加宽、桥梁加固所需支出的费用等。换算为评标价格时，可按照运输部门（铁路、公路、水运）、保险公司，以及其他有关部门公布的取费标准，计算货物运抵最终目的地将要发生的费用。

　　2.交货期以招标文件的“供货一览表”中规定的具体交货时间作为标准。当投标书中提出的交货期早于规定时间，一般不给予评标优惠，因为施工还不需要时的提前到货，不仅不会使项目法人获得提前收益，反而要增加仓储管理费和设备保养费。如果迟于规定的交货日期，但推迟的时间尚在可以接受的范围之内，则交货日期每延迟一个月，按投标价的某一百分比（一般为2%）计算折算价，将其加到投标价上去。

　　3.付款条件投标单位应按照招标文件中规定的付款条件来报价，对不符合规定的投标可视为非响应性投标而予以拒绝。但在订购大型设备的招标中，如果投标单位在投标致函内提出，若采用不同的付款条件（如增加预付款或前期阶段支付款）可降低报价的方案供招标单位选择时，这一付款要求在评标时也应予以考虑。当支付要求的偏离条件在可接受范围内的情况下，应将偏离要求而给项目法人增加的费用（资金利息等），按招标文件中规定的贴现率换算成评标时的净现值，加到投标致函中提出的更改报价上后作为评标价格。

　　4.零配件和售后服务零配件以设备运行两年内各类易损备件的获取途径和价格作为评标要素。售后服务内容一般包括安装监督、设备调试、提供备件、负责维修、人员培训等工作，评价提供这些服务的可能性价格。

　　评标时如何对待这两笔费用，要视招标文件的规定区别对待。当这些费用己要求投标单位包括在投标价之内，则评标时不再考虑这些因素；若要求投标单位在投标价之外单报这些费用，则应将其加到报价上。如果招标文件中没有作出上述任何一种规定，评标时应按投标书技术规范附件中由投标单位填报的备件名称、数量计算可能需购置的总价格，以及由招标单位自行安排的售后服务价格，然后将其加到投标价上去。

　　5.设备性能、生产能力投标设备应具有招标文件技术规范中规定的生产效率。如果所提供设备的性能、生产能力等某些技术指标没有达到技术规范要求的基准参数，则每种参数比基准参数降低1%时，应以投标设备实际生产效率单位成本为基础计算，在投标价上增加若干金额。

　　将以上各项评审价格加到投标价上去后，累计金额即为该标书的评标价。

　　（三）以设备寿命周期成本为基础的评标价法采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用（备件、油料及燃料、维修等）较高的货物时，可采用以设备寿命周期成本为基础的评标价法。评标时应首先确定一个统一的设备评审寿命期，然后再根据各投标书的实际情况，在投标价上加上该年限运行期内所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。计算各项费用和残值时，都应按招标文件申规定的贴现率折算成净现值。

　　这种方法是在综合评标价法的基础上，进一步加上运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：

　　1.估算寿命期内所需的燃料消耗费。

　　2.估算寿命期内所需备件及维修费用。备件费可按投标单位在技术规范附件中提供的担保数字，或过去已用过可作参考的类似设备实际消耗数据为基础，以运行时间来计算。

　　3.估算寿命期末的残值。

　　二、百分制评分法百分制评分法是按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务进行评审记分（满分为100分），得分最高者中标。

　　（一）评审记分内容。货物采购评价标书优劣的因素包括：

　　1.投标价格；

　　2.运输费、保险费和其他费用；

　　3.投标书中所报的交货期限；

　　4.偏离招标文件规定的付款条件；

　　5.备件价格和售后服务；

　　6.设备的性能、质量、生产能力；

　　7.技术服务和培训；

　　8.其他有关内容。

　　（二）评审要素分值的分配。

　　评审要素确定后，应依据采购标的物的性质、特点，以及各要素对采购方总投资的影响程度来具体划分权重和记分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。

　　下表是世界银行贷款项目通常采用的分配比例，以供参考：

　　投标价                     65-70分

    　备件价格                     0-10分

　　技术性能、维修、运行费       0-10分

　　售后服务                      0-5分

　　标准备件等                    0-5分

　　总计                          100分

　　百分制评分法的好处是简便易行，评标考虑因素更为全面，可以将难以用金额表示的各项要素量化后进行比较，从中选出最好的标书。其缺点是各评标人独立给分，对评标人的水平和知识面要求高，否则主观随意性较大。另外，加工订购招标时，投标单位提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的有关分值和每一性能应得的分数，有时甚至会忽视某一投标单位设备的一些重要指标。若采用百分制评分法评标，评分要素和各要素的分值分配均应在招标文件中加以说明。