浅谈黄河防洪工程中建设监理制的实施

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　　1 概述1998年“三江”大水后，国家为了扩大内需，加大了对大江大河的治理，对黄河也投入了大量资金进行了加固。为了加强工程质量和资金的管理，黄河防洪工程建设也逐步建立了以项目法人制、招标投标制、建设监理制三项制度为核心的建设管理体制。自1998年至2000年国家下达聊城黄河防洪工程有大堤加高、机淤固堤、包边盖顶、控导工程、险工改建、涵闸改建、防浪林共6六大类54个项目，投入资金约2.54亿元。目前这些工程在参建各方的共同努力下，已基本完工，通过省、市有关部门竣工验收的有85%，有的达到优良等级，已发挥了应有的效益。这些工程能够保质、保量、按时完成与建设监理制的实施是分不开的。实践证明，通过监理制的实施聊城黄河防洪工程优质、高效、按期完成投资计划，为以后防洪工程建设积累了丰富经验，在一定程度上对水利工程的建设监理制的实施也起到了一定的推动作用。

　　水利工程的建设实行监理制是我国目前工程建设管理体制的三大改革，适应社会主义市场经济体制和与国际惯例接轨的必然结果。尤其是在目前工程建设屡屡出现重大质量事故的情况下，建设监理制作为进一步贯彻落实“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”质量体系的重要一环，所起的作用是相当重要的。

　　2 经验和做法

　　2．1 业主的大力支持，为监理工作创造了一个良好的工作氛围。

　　在工程建设中，市局做为项目法人，对监理进行了全权委托，充分体现了“大监理、小业主”。并且市局成立了以主要领导为首的项目建设管理办公室，下设了各职能科室，这些科室为监理开展工作大开绿灯，积极支持监理工作，避免了不必要的干扰，从而提高了监理的工作效率，保证防洪工程建设的顺利实施。

　　2．2 加强了监理队伍的自身建设，建立健全了各项监理制度，从而使监理逐步走向规范化、制度化。

　　监理部进场后就立即编制了《建设监理实施细则》、《建设监理规划》，制定了监理工程师守则、岗位职责、监理工作制度、监理工作流程和内部管理制度，保证了监理工作有章可循和有条不紊。

　　2．3 牢牢树立“百年大计，质量第一”的思想观念，始终把质量控制作为监理工作的重中之重来抓。

　　由于水利工程这一特殊产品的复杂性和多功能性，一旦出现质量事故，不仅在经济上、甚至在社会上、政治上都会造成严重的损失和影响，这—点是其他产品都无法比拟的。在质量控制中，监理部认真分析了影响工程质量的人、机、料等主要因素，制定了一系列的质量控制措施，严把了形成工程质量的各个环节。

　　2．3．1 坚持技术交底和施工组织设计审查制度。

　　施工开始，监理会同设计单位、施工单位认真研究设计图纸、工程现状和施工规范，选择科学、合理、经济的施工方案和工艺，从而为工程建设的优质、高效奠定了基础。

　　施工组织设计和施工技术措施统称施工组织设计，它是施工单位施工的规划性、指导性文件，也是监理工程师进行质量控制的重要依据之一。每次开工前，监理对施工单位的施工组织设计都进行了严格审查，发现了施工组织设计不能满足控制性进度计划的要求的，计划不合理的，不能保证工程质量和工程进度的决不下达开工令。

　　2．3．2坚持全过程现场旁站监理，制定了质量奖罚制度。

　　在施工中，监理人员坚持在工作面现场旁站监理，及时纠正不符合规范和设计的施工工艺，消除了质量隐患。对于使用不合格的原材料、违反规范和设计的工艺和出现不合格的产品、不服从监理指令的行为视为违反承包合同，在令其进行限期返工、整改的同时，可以给予一定数额的经济处罚，并要求施工单位编报整改报告，将罚金分解到各层次的管理、操作人员，从而真正做到了“三不放过”，增强了所有施工人员的责任心和质量意识。对于工程质量确实达到优良突出的，申请建设单位也给予一定的经济奖励，并且定期进行质量检查评比，从而调动了全员创优的积极性。

　　2．3．3 把提高施工单位的素质作为控制质量的首要任务，力求以提高工作质量来保证工程质量。

　　帮助和督促施工单位建立健全质量管理制度，完善其质量检验和计量的技术和手段。监理部一方面认真作施工单位的思想工作，使其认识到质量是企业的生命，把创优质、创品牌看作是市场的准人证和企业的无形资产，从而提高其质量管理的自律意识，一方面将每一道工序作为一个项目，要求施工单位在每一个单元工序开工前都向监理部编报质量管理人员及质量控制措施，监理部审核后到现场进行督检，从而促使了施工单位将质量保证措施从纸上真正落到了实处。

　　2．3．4制定了严格的验收程序。

　　任何原材料、施工机械等，未有产品质量合格证、未经监理同意不得进入现场，监理部还采取与施工单位进行现场联合抽样送检，从而保证了料、机的质量，真正杜绝了不合格材料的使用。每一道工序，未经施工单位自身“三检”和未经监理部亲检签证均不得进行下一道工序。单元和分部也同样未经监理部验收签证，不得进行下一个单元和分部工程的施工。

　　2．4 采用网络优化技术，控制工程进度。

　　在工程开工前监理工程师审核了工程进度网络图，根据工程实际特点，找出了关键线路，在施工过程中及时将实际进度与计划进度对比，分析超前和滞后的原因，及时总结经验和采取措施。

　　2．5 牢牢把握计量支付和控制工程变更两个关键，控制工程投资。

　　监理工程师对施工单位所报的月工程量进度进行逐一认真核实，对质量合格的工程量签发支付凭证，避免了工程款支付的过量和不足。同时认真进行多方案技术比较，从工程整体经济上选择投资省又能满足功能需要的变更方案。

　　2．6 强化监理的服务意识，积极主动地协调参建各方的工作。

　　监理工程师在行为上做到了遵纪守法、忠于职守、公正廉洁、科学合理，

　　在工作上做到了责任明确，积极主动、不怕吃苦受累。监理与施工是一对矛盾的对立面，监理控制、监督施工，同时又有共同的目标——保质按期完成工程。监理工程师一方面严格控制施工，另一方面又要帮助施工单位提高管理水平。积极主动地与设计、管理、业主、质监部门联系配合，为工程施工创造良好的条件。同时监理部驻在工地现场，及时办理各项签证、整编资料，保证了资料的真实性，避免了因监理工作不到位而引起施工单位索赔。

　　3 体会与建议：

　　3．1 当前我国正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡的阶段，监理制还未与国际完全接轨，一些大规模的水利工程的监理也还不是FIDIC条款上的完全监理，黄河上的监理的模式更具有“黄河”特色，只有理顺业主的管理关系，加强政府监督的工作和职责，充分发挥各自应有的作用，才能达到预期的监理效果。

　　3．2 施工单位是工程建设的主体，监理的作用要通过施工单位的工作实效来实现，而目前水利施工企业存在管理水平不高、施工技术落后、以民工充当技工、施工人员的流动性大、受农时影响大、对监理制不太适应、监理工程师按规范要求而被视为过分要求等问题，建议加强对施工单位的素质培训，以提高施工企业的整体管理水平。

　　3．3 借鉴建委系统和其他建筑系统的经验，规范建设管理程序和质量评定机制，采用分级评优的方式，真正起到优质工程的示范作用，调动施工企业创优的积极性。

　　3．4 根据黄河防洪工程的特殊性，建立防洪工程建设系统自身的仲裁机构。

　　3．5 监理人员应介入工程建设的前期工作，从而为施工监理工作争取了主动。如果监理工程师参与了招标前的图纸审查、招标投标和合同签订等工作，熟悉了合同签订的全过程，从而为合同管理创造了有利的条件。

　　3．7 在社会主义市场经济体制下，监理单位作为技术密集型服务机构走向社会成为历史发展的必然，而目前存在监理取费标准低。在提高监理单位的技术设备配置、服务水平的同时，还应给予一些优惠政策，以利监理事业的发展。

　　（作者单位：聊城市黄河河务局）