2015年监理工程师《合同管理》知识点第一部分（11）

　　贯穿于三峡工程建设的合同管理制

　　峡工程合同管理制贯穿于工程建设的始终。这一科学而务实的管理体系，是确保三峡工程得以顺利进行的法律保证。

　　在这一体系下，三峡工程进行着有条不紊的建设，取得了令世人为之感叹的辉煌成就。而中国三峡总公司，也在这一过程中建立起以科学、理性、诚信、务实、以人为本为主要特色的企业文化。

　　在这一体系下，中国三峡总公司高扬实事求是的大旗，因地制宜，以宽阔的胸怀吸收国内外优秀的管理经验为我所用。以创新和不断进取的精神，创造出独具特色的符合三峡工程建设实际的合同管理制。

　　在这一体系下，合同管理作为组织、管理工程建设的主要手段之一，渗透于工程建设设计、施工、监理等方方面面，创造出令人叹为观止的劳动生产率。

　　伴随着这一管理体系的建立及实施，全体三峡建设者经历着向传统告别的痛苦和迎接新生的快乐。正如主管三峡工程建设和合同管理的副总经理曹广晶所言：转变观念、崇尚科学、实事求是、坚持创新，是三峡工程建设取得辉煌成就的重要思想武器。

　　合同，作为约束甲乙双方的重要法律文本，在工程建设中所起的作用可谓举足轻重。然而，为建立起适合三峡工程建设实际的合同管理体系，并使这一体系真正发挥作用，全体三峡建设者经历了怎样的思想观念的转变历程？

　　转变观念——全新管理模式诞生的必然前提

　　1994年12月14日，举世瞩目的三峡工程正式开工。党中央、国务院确定，三峡工程采用工程项目业主负责制和国家宏观调控有机结合的建设管理体制。三峡工程的业主是中国三峡总公司，工程实行项目法人责任制为中心的招标承包制、工程监理制和合同管理制的运行机制。

　　而此时，国内的《招投标法》尚未出台。无疑，以业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制为主要内容的三峡工程建设管理体制，是一种全新的管理模式。

　　三峡工程合同管理从工程立项、招投标实施那天起，就开始了其漫长的旅程。如果将合同管理划分一下，它大致分两个阶段，第一阶段为合同的签订阶段，第二阶段为合同的执行阶段。三峡工程开工时，正处于我国社会主义市场经济的起步发展阶段，相关的法律、法规和各项规章处于尚不完善的时期。

　　在这一时期中，国内工程建设的招投标和合同实施曾出现了不合理的压价竞争和偏离合同的不公正倾向，从而阻碍了建筑市场健康有序地发展。

　　此时，这些现象在三峡工程的招投标和合同签订过程中，也有所反映。

　　作为业主，中国三峡总公司想通过招标引来国内一流的施工队伍，以确保三峡工程的质量、工期和投资控制。

　　作为投标单位，当然希望通过竞标而参与到三峡建设之中。当时投标的施工企业的普遍的心态是：三峡工程是国家投资的重点工程，按以前的“惯例”，是不会让我们赔钱的；三峡工程规模巨大、举世瞩目，具有巨大的市场潜力，不管怎样，必须先拿到“入场券”。正是基于这样的心态，在三峡一期工程招标时，有些投标企业使出不合理压价竞争的“杀手锏”。为此，这些施工单位付出了相应的代价。由于投标竞价和管理上的原因，合同成本控制相当艰难，个别项目甚至出现了亏损。据参与三峡工程建设的三七八联营总公司副总经理兼总经济师陶思江介绍，三七八联营总公司在三峡一期工程施工中，就出现了亏损。

　　面对投标企业的低价策略，中国三峡总公司如果盲目低价地与中标企业签订合同，势必增加执行合同的难度，势必将风险压向施工企业。而施工企业如果低价中标，要么向业主提出补偿，要么为保盈利而偷工减料，要么只有选择亏损。

　　对此，中国三峡总公司认为：为确保三峡工程质量、工期、投资控制目标的全面实现，维护合同的严肃性和客观性，必须解放思想，转变观念。工程报价是确定中标企业的重要考核指标，但决不是唯一的标准。在考虑投标企业合理报价的同时，还要引入施工技术、商务、管理等全方位的竞争因素，争取签订合同的甲乙双方实现共赢。通过专家评标、定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐、测算标底、取评标基准价综合计算等办法，确定合理报价，从而在制度、机制及操作方式上，有效地杜绝了非理性竞争的发生。

　　无疑，这场转变思想观念的过程带给三峡工程的是更加的科学和理性，它是确保三峡工程以“四制”为代表的全新管理模式得到落实的必然选择。在这一过程中，中国三峡总公司尝到了创新所带来的乐趣和硕果，为三峡工程的顺利建设，打下了坚实的基础。而那些来三峡投标的企业和单位，也在这一过程中领悟到了社会主义市场经济的真谛。

　　实事求是——坚持合同原则的三峡特色

　　在三峡，曾发生这样一件事，至今为各施工单位津津称道。

　　在三峡规模巨大的混凝土施工中，混凝土中有数量巨大的钢筋。在签订合同时，钢筋之间的连接部分及支撑部分是否计量，甲乙双方对此有不同的理解。面对这一存有争议的问题，中国三峡总公司经研究决定：应本着实事求是的原则，给予施工企业合理的补偿。仅此一项，涉及补偿的钢筋总量近万吨。三峡总公司坚持实事求是的原则，为参与三峡工程建设的各施工企业和单位，树立了很好的榜样。

　　三峡工程规模巨大，合同管理复杂。每份合同在实施过程中，都有可能因地质、水文、质量标准、设计和合同条件等的变化，而引起合同变更。对此，中国三峡总公司在坚持合同原则的基础上，本着实事求是的精神，都给予施工单位合理的解决。

　　1998年，由三七八联营总公司负责施工的左岸厂房第三安装间，在基础开挖过程中，由于地质条件与设计不符，使得开挖到设计高程时，还没有达到基础岩石，从而造成人员窝工和设备窝工。对此，中国三峡总公司会同设计、监理，深入施工现场调查。在尊重客观事实的基础上，对施工单位在经济上给予合理的补偿，从而确保了质量和工期。

　　对信守合同的施工企业和单位，中国三峡总公司及时结算工程款；对资金有困难，而信誉优良的施工企业和单位，中国三峡总公司或预支工程款，或协助其向商业银行进行贷款。在三峡二期工程刚刚开始时，古树岭和下岸溪两个大型砂石骨料系统需要几千万元的资金采购设备，而施工单位在资金上存在一定困难。为此，中国三峡总公司想方设法为施工企业解决了这一难题。

　　2000年，由外方厂家供货的左岸机组埋件出现质量缺陷。为此，经外方厂商同意，中国三峡总公司责成施工企业，在施工现场对缺陷进行处理。中国三峡总公司依据合同，向外方厂家进行了合同索赔，从而成功地维护了中方企业的合法权益。

　　像这样的例子，在三峡工地几乎每天都要发生。在三峡，合同的甲乙双方是紧密相联的合作者，他们以合同为纽带，坚持实事求是，共同为三峡工程建设奉献着他们的智慧和汗水。

　　11年来，三峡工程没有一起因工程结算不到位的合同纠纷发生。重合同，讲信誉，全体三峡建设者以科学的态度，实事求是的精神，打造出具有三峡特色的诚信“名片”。

　　合同管理制——为实现“三控制”保驾护航

　　坚守合同原则，倡导实事求是，对因设计条件变更引起的合同变更，基本上能及时得到合理的处理。而对不信守合同承诺，影响到质量、工期、安全、投资控制的施工企业和单位，中国三峡总公司处理起来，也严格按合同办事，绝不手软。

　　2004年年初，中国三峡总公司建设部质量总监办公室土建工程质量总监许春云，在三峡右岸混凝土施工现场检查施工质量时发现，在混凝土施工中已经得到控制的诸如错台、蜂窝、麻面、漏浆等质量缺陷，在施工中又有所抬头。这一情况很快就反映到中国三峡总公司每周召开的工程建设例会上。主管工程建设的副总经理曹广晶说：任何影响工程质量的细枝未节，我们都要认真对待。对某些施工单位在施工中出现的质量缺陷，要紧盯不放，如不解决、不根治，就不给结算工程款。

　　对此，有人认为：对施工中出现的一些不可避免的质量缺陷，如此抓住不放，是否有些“小题大做”？听了此话，一向温和的曹广晶态度坚定地说：根治质量缺陷，就是要“小题大做”！

　　其实，在曹广晶坚定态度的背后，是有合同为依据的。在《长江三峡水利枢纽右岸大坝电站厂房土建与安装施工招标文件》[合同编号：TGP/CI—3]第二卷技术条款一书中，有相关的明确规定：“模板要有足够的强度和刚度，以承受荷载、满足稳定、不变形走样等要求；有足够的密封性，以保证不漏浆。”“应尽量采用大型整体钢模板，混凝土浇筑要求内实外光，保证坝面平整，曲面光滑。”

　　由此，曹广晶说：施工单位要严格执行合同规范，合同要求做到的，施工单位必须做到。一场攻克混凝土浇筑施工中“常见病、多发病”等质量缺陷的“战役”，就此拉开了帷幕。截止目前，这场战役仍在三峡工地轰轰烈烈地开展，并取得显着成效。在这场战役中，全体建设者不仅增强了质量意识，而且更增强了信守合同的意识。

　　三峡工程的质量、工期、资金控制，在开工之初就向全国人民做出了承诺。如何实现这些承诺，不仅关乎全体三峡建设者的形象，也关乎到中华民族的形象。若想全面实现这些承诺，维护合同的严肃性，就显得十分重要。

　　在三峡二期施工中，某些施工单位在合同中所承诺的机械设备没能按时到位，如不按合同严格处理，势必影响到工期和质量。对此，中国三峡总公司严格按照合同进行了经济处罚，以杜绝类似情况的发生。

　　11年来，三峡工程的合同管理就是这样走过了它的发展历程。在建设三峡工程以及开发长江中上游水电资源的世纪伟业中，它所做出的贡献决不是仅仅几篇文章所能涵盖的。对三峡工程而言，它所具有的巨大的社会效益和经济效益，已经展现在人们的面前。而三峡工程向全国人民奉献的，又岂止是一个水电站？作为三峡工程管理体制的重要组成部分，三峡工程合同管理制，必将以它的科学、理性、实事求是的特色，而载入中国建筑业管理发展的史册中。

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