2015年监理工程师《案例分析》（十三）

　　某工程的建设单位A委托监理单位B承担施工阶段监理任务，总承包单位C按合同约定选择了设备安装单位D分包设备安装及钢结构安装工作，在合同履行过程中，发生了如下事件。

　　事件1：专业监理工程师检查主体结构施工时，发现总承包单位C在未向监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项施工方案的情况下已自行施工，且现场没有管理人员。于是总监理工程师下达了《监理工程师通知单》。

　　事件2：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量及安全事故。总监理工程师口头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了《工程暂停令》，总承包单位在向设备安装分包单位转发《工程暂停令》前，发生了设备安装质量及安全事故，重伤4人。

　　事件3：为满足钢结构吊装施工的需要，D施工单位向设备租赁公司租用了一台大型起重塔吊，并进行塔吊安装，安装完成后，由C．D施工单位对该塔吊共同进行验收，验收合格后投入使用，并到有关部门办理登记。

　　事件4：钢结构工程施工中，专业监理工程师在现场发现D施工单位使用的高强螺栓未经报验，存在严重的质量隐患，即向乙施工单位签发了《工程暂停令》，并报告了总监理工程师。C施工单位得知后也要求D施工单位立刻停止整改。D施工单位为赶工期，边施工边报验，项目监理机构及时报告了有关主管部门。报告发出的当天，发生了因高强螺栓不符合质量标准导致的钢梁高空坠落事故，造成二人重伤，直接经济损失4.6万元。

　　事件5：C施工单位项目经理安排技术员兼施工现场安全员，并安排其负责编制深基坑支护与降水工程专项施工方案，项目经理对该施工方案进行安全验算后，即组织现场施工，并将施工方案及验算结果报送项目监理机构。

　　【问题】

　　1．根据《建设工程安全生产管理条例》规定，事件1中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施？

　　2．指出事件1中总监理工程师的做法是否妥当？说明理由。

　　3．事件2中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工？为什么？

　　4．就事件2中所发生的质量、安全事故，指出建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理由。

　　5．指出事件3中塔吊验收中的不妥之处。

　　6．指出事件4中专业监理工程师做法的不妥之处，说明理由。

　　7．指出事件5中甲施工单位项目经理做法的不妥之处，写出正确做法。

　　【答案】

　　1．起重吊车专项方案需经总承包单位负责人、总监理工程师签字后方可实施。

　　2．不妥。

　　理由：承包单位起重吊装专项方案没有报审，现场没有专职安全生产管理人员，依据《建设工程安全生产管理条例》，总监理工程师应下达《工程暂停令》，并及时报告建设单位。

　　3．可以。

　　理由：紧急情况下，总监理工程师可以口头下达暂停施工指令，但在规定的时间内应书面确认。

　　4．本题考核关于施工合同的责任划分，特别是关于分包合同的责任划分。

　　区分各方责任主要依据合同来区分，有合同关系才有责任可言。

　　就事件3中发生的质量安全事故，四方责任区分及理由如下。

　　（1）建设单位：建设单位没有责任。

　　理由：本次事故是由于分包单位违章作业造成的，与建设单位无关。

　　（2）监理单位。监理单位没有责任。'

　　理由：本次事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单位已经口头要求暂停施工，可以说监理单位已按规定履行了职责。

　　（3）总承包单位：总承包单位应承担连带责任。

　　理由：根据建设工程施工合同管理中对于工程分包的有关规定，工程分包不能解除承包人对发包人应承担在该工程部位施工的合同义务。此外，总承包单位有义务对分包单位的施工进行监督管理。本次事故也是由于总承包单位没有对分包单位实施有效的监督管理造成的，因此总承包单位应承担连带责任。

　　（4）分包单位：分包单位应承担主要责任。

　　理由：本次事故是由于分包单位违章作业直接造成的，因此其应承担主要责任。

　　5．只有甲、乙施工单位参加了验收，出租单位未参加验收。

　　6．不妥之处：向乙施工单位签发《工程暂停令》。

　　理由：《工程暂停令》应由总监理工程师向甲施工单位签发。

　　7．（1）不妥之处：安排技术员兼施工现场安全员。

　　正确做法：应配备专职安全生产管理人员。

　　（2）不妥之处：对该施工方案进行安全验算后即组织现场施工。

　　正确做法：安全验算合格后应组织专家进行论证、审查，并经施工单位技术负责人签字，报总监理工程师签字后才能安排

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