建设项目造价管理改革刍议

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　　我国的经济水平近几年来一直保持着高速、稳健的发展。在今年刚闭幕的九届人大五交会议上，朱总理表明，今年我国仍将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大基础设施的投入，以扩大内需，促进经济的发展。顺应全国这种战略大气候的需要，也因我省大力进行城市化建设的需要，浙江省各城镇近几年来都投入大量资金，服务于市政基础设施建设。但总的来说，现有的经济实力仍是非常有限的，如何将有限的资金用在刀刃上，并使其发挥投资效益，是投资主体及其相关的各个方面都十分关注的问题，也是造价管理工作者研究工作的一个方面。但我们现有造价管理工作实施，大都局限于招投标阶段编一下标底，竣工结算阶段审核一下决算两个方面，非常被动，效果也不大。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　造价管理制度的改革，其根本应在于投资管理体制的改革，因为掌握建设资金最直接，控制工程造价最具有切身利益关系的机构就是投资主体，所以，全过程的造价管理工作，应从投资主体的确定这一阶段开始。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　一、有效控制工程造价的根本在于投资管理制度创新泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　一般说来，现有善于造价管理工作方面的论述，都关注于投资主体已经确定，建设项目从立项的可行性研究到竣工结算直到后评估过程中的工作内容。而实际上，解决控制工程造价的问题，归根到底还是应先解决好投资体制问题。造价管理工作可以概括为“合理确定和有效控制工程造价”，“合理确定”属于我们目前的工程价格管理工作范畴，而“有效控制”的实质则是投资费用管理的范畴。工程建设投资管理，是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。工程价格管理，在视察广州市，又分为：微观层次上的生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和意中人的系统活动;定原则的政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体行为的系统活动。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　对于如何有效控制工程造价，提高投资效益，其实目前已有很多比较成熟的理论，众多先进国家有很多工程造价方面的先进理论我们也可以筛选、吸收、引进过来。关键问题是这些在发达国家适用的理论在我国往往却“水土不服”，其症结就是目前我国还没有其运行的制度环境。我国现行的制度环境。我国现行的投资体制，从投资决策到建设实施全过程，严格的责任约束办法和承担方式始终没有跟上，责任对象(承担者)、范围和承担方式始终没有一种行之有效的方法，造成建设单位在控制投资问题的态度上，是“要我控制”而不是“我要控制”，甚至使一些单位负责人为一己私利而暗中侵吞国家财产。我国国有资产劳动体制实质上是人民资产的委托代理制。国家是代表全民行使资产所有权，如果国务院为总代表的话，国务院又层层委托下属行政机构为代理者，直至企业。在这种关系中上级对下级是委托关系，下对上是代理关系，这就是我国资产运行的实际基础。即使某人被任命为某个项目法人的董事长，但实际仍是委托代理关系。这种关系从机理上讲只是某一种委托负责制，是一种信任制，信任经营失败，损失是信任，不会带来如同私人经济中那么大的冲击。在我国现实中，如果经营者疏通好同上级的关系，经营失败连信任都未损失，损失的只是国家资产。所以这种劳动体制在实际上是资产所有者“缺位”或“虚位”的体制，从上到下出现的都是“代理者”，而不是真正的所有者。加上目前我国社会生活的各个领域普遍存在对权力的制约仍然十分薄弱，权责利严重脱节，甚至法律契约有时也会被某种权力不受约束地轻易否定。现有阶段，各地的市政建设项目一般都由政府出资兴建，市地各级政府部门的领导者成了建设投资的实际幕后操纵人，工程是否上马，何时上马，投资规模多大，都会受到他们意志的影响。这样就很难保证工程建设按照科学的规划实施。比如为了在本届政府任职期间出政绩，很多工程往往没有经过科学的谁就在领导者的指令下仓促上马，并定出不合理的完工工期，名为献礼。这样的工程往往会埋下很多隐患，也往往难以产生好的投资效益。而且工程投入动辄上千万，共损失往往也难以估量，可千万这种损失的领导者，最多也就随一名决策失误的评价。相反，有的市政基础项目，虽然从长远来说，对整个声调的格局形成具有重要意义，但因为按期效果不明显，往往得不到领导者的重视而成了拖沓的半拉子工程。反观我们身边的一些私人或外商投资的项目，其投资管理、工程造价控制手段可以说无所不用，其效果也往往非常明显，其中道理也就不难理解了。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　由此可以看出，不解决好投资体制问题，也就无法从根本上解决好工程造价问题。建立投资风险约束机制，这是从根本上解决控制工程造价的途径。就按期来说，必须先建立投资的风险约束机制。风险约束应包括：①经济利益约束;②责任约束，包括决策责任约束和审批责任约束;③法律约束。投资风险约束机制的建立，又是一个渐进的过程，随着社会主义市场经济体制的建立和投资体制的改革而逐步进行，具体来说，要做好的包括以下几个方面：泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　1、基础性和公益性项目，其投资管理应实行政企分开，明确国家投资主体泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　基础性和公益性项目是今后政府的主要投资方向，要转换政府投资的方式，按照政企分开的原则，确立一批国家投资主体(即经政府授权，代表政府行使投资和资产运营管理职能，具有法人地位的经济实体)作为政府投资的代表。近年来，各地大都设立了城市基础设施投资公司，也就是以上思路的体现。国家投资主体应实行总经理负责制，并设立监事会对其进行检查监督，监事会应定期政府报告投资主体的运营情况。此外，根据我国国情，应建立监察、审计部门对国家投资主体进行定期检查的制度，检查结果应向人大汇报，并向政府各部门、新闻媒体通报，以形成对监督部门和被监督对象的公开和舆论监督，这样必然使国家投资主体严谨认真、高度负责完成任务。从根本上看，基础性和公益性项目的建设实施过程还应通过公开招标确定的工程咨询公司承接管理一一其前提是建立公平竞争的市场环境和建立社会中介的风险约束机制。项目经理博客

　　2、实行建设项目资本金制度泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　实行项目资本金制度是从资金方面对投资主体进行风险约束。投资项目的资本金是指投资项目的总投资中必须包含一定比例的由各出资方实缴的资金，企业法人的自有资金要占项目总投资的一定比例才准许注册登记。企业有了资本金才能成为自负盈亏，自担风险、自我发展、自我约束的法人实体。这是推行法人投资责任制和建立现代企业制度的基本前提。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　3、建立投资决策责任制https://www.fanpusoft.com/

　　建立投资风险约束机制的一个重要方面就是实行投资决策责任制，由投资决策者承担投资决策责任，实现“谁决策，谁负责”，如果做不到这一点，投资风险约束机制就不可能真正建立起来。即将颁发的《固定资产投资法》，把“谁决策，谁负责”这条原则以法律的形式固定下来，明确投资决策责任和投资风险责任的具体承担者，这必将形成投资风险的硬约束。training

　　4、搞好相关配套改革泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　建立投资风险约束机制，不可能孤军深入，必须与有关的改革配套进行。例如，实行法人责任和国家投资主体，就牵涉到现代企业制度的建立、国有资产的管理及处置、企业兼并和破产制度的真正推行和完善、专业银行的真正商业化等诸多的改革，推行项目资本金制度又涉及贷款资产抵押和担保制度、培育和建立资产拍卖市场等。

　　这些方面的改革与投资风险约束机制的建立是互相推动、互相制约的。因此，在做好上述几个方面工作的同时，还必须积极而稳妥地推行其他有关方面的改革，唯有如此，才有希望早日建立起风险约束机制，解决投资领域存在的一系列问题，亦从根本上解决工程造价有效控制的问题，推动我国投资与建设事业的健康发展。club