如何做好BT项目的变更索赔工作

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　　1 前言

　　BT(Build Transfer)即建设-移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式。指项目发起人(下称“业主”)通过与投资者(下称“承包人”)签订合同，由承包人负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交业主，业主根据事先签订的回购协议分期向承包人支付项目总投资及确定的回报。

　　2 BT项目特点  

　　一般情况，BT 项目采用初设图招标，招标时没有详细的设计图和完整的工程量清单，业主和承包人均无法计算准确的合同总价，仅能根据初步设计情况和业主的总投资规划确定项目投资总额，而业主和承包人签订的合同也只是框架合同，合同仅约定项目投资总额、工期、质量标准、预算组价等基本原则。承包人进场时，施工图和工程量清单正处于完善阶段，待施工图和工程量清单完善后，由业主(或其授权的咨询单位)与承包人一起根据框架合同确定的原则编制施工图预算，确定项目结算金额。承包人在施工图优化和施工图预算编制方面具有一定的话语权，为承包人进场后的开展变更索赔工作创造了有利条件。

　　3 如何开展变更索赔工作

　　3.1 干好在建工程，加强沟通协调干好在建工程是最好的经营。干好在建工程，彰显企业实力，是目前建筑市场投标揽活难度不断加大的情况下获取优质标的有力保证。承包人与业主、设计、监理等单位是一个有机整体，不是孤立存在的，承包人要获得利润，必须加强和业主、设计、监理等单位的沟通、协调，营造良好的外部环境，才能得到业主、设计和监理等单位的支持和帮助。与业主、设计单位关系融洽，设计图中技术复杂、施工难度大、易于亏损的项目容易得到业主和设计院的理解和支持，易于优化;与监理单位关系融洽，施工现场实际施工数量易于得到监理的认可和全部签认，所以干好在建工程，营造良好的外部环境是变更索赔工作的基础和前提。如果在建工程干不好，外部环境恶劣，承包人就很难获得优质的项目，也很难在经营和变更索赔方面有所突破，在施工过程中获利将更困难。在跟业主、设计的沟通过程中既要保持良好的关系，也要有过硬的专业知识，优化、变更理由充分，依据合理，不能一味的要求业主和设计院怎么样或怎么做，这样不但达不到预期效果，反而会引起业主和设计院的反感，得不偿失，后续工作将难于开展。

　　3.2 前期介入，优化施工设计图由于BT 项目都是采用初设图招标，承包人进场前尚无正式的施工图。承包人应在有投标意向(或收到投标邀请书)时即组织技术人员和预算人员提前介入，优化施工图设计。提前介入人员必须详细阅读施工图，详细踏勘施工现场，充分理解设计意图，找出施工图里的差错漏项，汇总出所有问题，提请设计单位进行修正设计，该工作必须贯穿整个设计阶段和施工阶段。如果仅在投标时或中标后对施工图进行优化建议，将增大工作难度且工作效果也不如投标前介入明显。

　　项目中标后，承包人应积极组织技术人员和预算人员对设计图及设计概算进行会审，并对初设图中施工复杂、技术难度大、易亏损的项目进行优化减少或取消;对施工简单、技术难度小、利润率较高的项目优化增加数量，从而取得显著效果。

　　笔者所在公司有如下典型案例：CSHX 项目的基础工程，原设计为51568 米预制钢筋混凝土桩Φ600×130，综合单价290 元/米，而实际施工成本价为310 元/米，每米亏损20 元以上，该项亏损上百万元。为减少亏损，增加盈利，项目部积极与设计沟通，最终将预制混凝土桩优化为PHC 管桩，使桩基工程盈利560 万元;又如XJXC 项目大剧院基坑止水帷幕原设计为水泥搅拌桩加高压旋喷桩相结合，该施工方案在现场施工极不方便且工艺成熟、配套定额齐全、利润很低。项目部通过市场调查并咨询有关专家后，积极与设计人员沟通协调，将原设计方案优化为三轴水泥搅拌桩施工方案。由于该方案在工程所在地是新工艺，能够提高项目的“四新”技术成果，得到业主和设计院的认可。该工艺在工程所属省份无定额可询，通过与当地造价站沟通，专门为本工程方案制定补充定额并公布在《FS 市工程造价信息》(2013 年1 季度)，创造了效益的最大化。再比如XJXC 项目公园广场软基处理、NC 项目的软基30cm 浅层换填优化成CFG 桩、高压旋喷桩及φ30cm 预应力管桩深层处理、SYSH 和CSRD 项目的抛石挤淤增加抛填路段、抛填深度、SD 项目的2%水泥砂封层优化为石粉封层、BL 项目优化桥墩的结构形式，减少模板的投入、LX 项目节段拼装大桥优化为预制架设等都是比较成功的设计图优化案例。

　　3.3 优化施工方案BT 项目进场施工时，尚无正式的施工图，设计院正在根据现场情况进行详细施工图设计，工程数量和施工措施尚未完善，投资总额尚未确定。因此施工组织设计和专项施工方案对BT 投资总额有重大影响。这就要求技术人员必须和预算人员一起计算工程数量，研究预算编制规则、定额包含内容等，使编制出来的施工组织设计和专项方案不但符合规范、便于现场施工，还应使在此基础上编制出来的施工图预算有利于承包人增加效益。比如XJXC 项目在施工组织设计编制前认真研究定额、吃透定额，了解定额中包含哪些措施费、不包含哪些措施费。对于定额不包含的措施费编制了相应施工方案，报监理、业主审批通过后再实施，并在实施过程中，收集相关影像资料、签证手续，与图纸方案相闭合。

　　3.4 合理编制预算，修正设计概算大部分的BT 项目都是政府和大中型国企合作，由政府立项，企业融资建设，建成后政府回购。这种模式就决定了项目的最终结算价是由承包人与政府共同协商确定的。BT 项目的施工合同无论是单价合同还是总价合同，究其本质，更接近于成本加酬金合同，只是这里的成本不是施工实际发生的成本，而是包含承包人利润在内的定额成本。由于BT 项目是近年来新出现的基础设施建设模式，政府相关部门人员在专业方面不够精通，所以政府均聘用了咨询公司，由咨询公司与承包人对接施工图预算，以确定工程投资总额。咨询单位的介入，便于承包人开展工作。

　　3.5 工程暂列金额的使用工程暂列金额是招标人在工程量清单中暂定的并包括在合同价款中的款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的材料、设备、工程变更、工程价款调整(合同约定调整因素出现时)以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金额由监理人报业主批复后部分或全部使用。一般情况下，业主为节约投资，不愿意轻易使用工程暂列金额。承包人要想动用暂列金，必须要有充足的理由。在以往的施工过程中，由于地方要求、维稳需要等获得业主批复的可能性较大。

　　其次是投资增加不大，提升功能较大的项目也容易得到业主批复，承包人应在利润空间较大的项目上合理使用暂列金额。

　　3.6 价差调整一般情况，BT 项目是由政府立项，框架协议也是在政府发布的文件约定的条件下签订。人工、材料的调价方式和价差费用根据当地政府发布的文件执行。在施工过程中，承包人应详细收集地方政策、文件以及造价信息，根据当期完成的工程量及时向业主提出人工、材料调差费用。

　　4 结束语

　　变更索赔工作是一项贯穿于投标前后到施工过程的各个阶段的重要工作，是项目在合同清单收入之外的主要收入来源。项目在保证结构安全和工程质量的前提下，对施工设计、施工组织、施工方案、施工预算等各方面进行合理优化是确保项目最终盈利的重要保证。

　　作者：钱祖斌 中铁二局第四工程有限公司