如何加强外协队伍的组织、监督与管理

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　　近几年，随着企业生产规模的不断扩大，企业使用的外协队伍数量也不断增多，企业和外协队伍之间的关系问题也越来越复杂、越来越重要。从某种意义上说，外协队伍已在决定着我们企业的生存、发展，和我们企业已紧紧地融为一体。因此，加强对外协队伍的组织、监督与管理，不断提高外协队伍的整体质量，努力实现外协队伍和企业的双赢局面，成为当前摆在企业面前的一件大事。

　　一、企业生产规模和外协队伍使用情况 

　　几年来，八分公司领导班子紧抓铁路建设发展机遇期，不断扩大生产规模，增强企业实力。2006年公司使用外协队伍人数1200人;2007年使用外协队伍数人数增至2600人，超过了正式职工人数;2008年外协队伍人数达3200人,人数呈逐年递增。外协队伍主要来源：1、和公司合作过多个项目，信誉度较好的协作队伍;2、在合格分承包方名录内，但合作较少的外协队伍;3、在施工现场通过招投标产生的外协队伍。

　　二、对外部劳务队伍进行管理的办法

　　通过对历年来使用外协队伍经验教训的总结，特别是新《劳动合同法》的颁布实行，促使企业改变了以往对外协队伍松散管理的做法和观念，加强了对外协队伍的组织、监督和管理，结合企业实际制定了外协队伍管理办法。

　　1、对外部劳务队伍实行准入制度。经理部使用的外部劳务队伍首先必须是办理了准入证的队伍，即“四证一照”齐全，有基本的施工机械和技术、管理人员，有一定的业绩和信誉。这样从源头上把关，降低了施工生产风险和法律风险，减少了以往选择队伍随意性大所带来的不利因素。

　　2、对外部劳务队伍实行动态管理。外协队伍取得准入证后，企业每年都要定期、不定期地对它们进行检查考核：“四证一照”是否定期年检、有效;劳务分包合同履行情况，与民工签订劳动合同情况;安全质量、施工进度、密切配合程度、民工工资支付、有无纠纷、文明程度及急难险重时刻的表现情况等。每年由项目经理部对外协队伍进行检查考评后形成信誉评价报告上报公司，评价等级分A(优秀)、B(合格)C、(不合格)三个等级，由公司外协队伍主责部门进行复查、考核。对考核优秀的外协队伍，可奖励项目，即在集团公司范围内优先推荐使用，在公司范围内优先使用，对考核不合格的外协队伍，吊销其《外部劳务队伍准入证》，二年内不得在任何项目经理部使用，问题严重的列入“黑名单”，五年内不得使用，并通报集团公司。

　　全公司外部劳务队伍由外部劳务队伍管理办公室统一建立电子动态档案管理系统，以实现外部劳务队伍信息库管理、队伍供需信息发布管理、队伍评估管理、民工工资发放情况、劳务基地管理等功能，实现信息共享。各项目经理部对外部劳务队伍进行动态管理，每个外部劳务队伍进出及相关信息都及时在管理系统中建档。

　　3、对外协队伍实行保证金制度。为增强外协队伍责任感，为有实力的队伍进入创造条件，在与外部劳务队伍签订合同时约定不预付劳务费用，并实行交付履约保证金，在外部劳务队伍末次结账前提留部分保证金，在确认其无外欠款后，全额无息返还。

　　4、对外部劳务队伍管理实行“统一领导、分级管理、分工负责、部门协作”的原则，建立“主要领导亲自抓，分管领导协助抓，相关部门各负其责”的工作机制，人力资源、法事、企管、工程、成本、安质、财务、监察、审计、工会等部门按职责范围各负其责，共同决策外部劳务队伍管理工作中的重大事项。

　　三、外协队伍使用和管理中存在的问题

　　通过调查了解到，由于外协队伍自身的原因和我们使用、管理中的原因，在外协队伍的使用和管理中还存在不少问题。主要问题如下：

　　1、外协队伍资源缺乏。从外协队伍总的数量上看，企业所占有的外协队伍资源紧缺,一旦抢进度、抢工期，组织进行大干，人员紧缺的矛盾就会显现出来。特别是现在的铁路项目工期都十分紧张，使得这个矛盾变得更加尖锐。从外协队伍的质量上看，仅有的这些队伍规模都不大，可供选择的信誉好、实力强、能战斗的队伍不多，一定程度上约束了项目部生产能力的提高。协作队伍管理水平较差，其人员整体综合素质不高，安全质量意识淡薄，诚信意识缺乏。虽然签订了劳务协议，约定了民工费支付条件、办法，但一旦协作队伍内部发生矛盾和纠纷，责任和风险最后都会落到企业身上，由企业承担，吃亏的总是企业。今年9月份，局人力资源部召开全局有关单位外协队伍管理人员会议，发动全局帮助我公司解决合武项目部线路上碴、养道、铺道岔、站线改造等方面的外协队伍紧缺问题，从侧面印证了我公司拥有外协队伍资源的不足。在调研中发现，一些项目部由于任务紧急，手里不掌握外协队伍资源，对进场队伍省去了要有准入证的环节和要求，而找一些自然人队伍，先拉过来应急再说，从而给企业带来非常严重的用工风险。

　　2、企业在外协队伍管理中自身存在的问题

　　由于经验不足，部分项目部主观上未予充分重视，加上一些项目工期太紧，工作量太大，造成了企业在外协队伍管理中方方面面的问题。

　　(1)使用自然人队伍现象比较严重。一些项目沿用多年的做法和习惯，不管什么性质的队伍，先拉过来用再说，特别是在工期紧张的时候，而且由于自然人队伍使用起来更方便省事，也促成了项目负责人潜意识里更倾向于使用自然人队伍，从而为企业带来严重的劳动用工风险。

　　(2)管理制度不健全。即使是有准入证，“四证一照”齐全的外部劳务队伍，一些项目部在使用中也存在着管理制度不健全、合同签订不完善，劳务纠纷风险大等现象。一些项目部在引进合格劳务队伍后，进行的却是粗放式管理，没有民工管理办法、奖惩办法、民工工资监控办法，不能按规定进行合同评审等。这样造成一方面对外协队伍的控制力弱化，不能使其更好地为企业所用，同时也给企业用工带来风险。

　　四、加强劳务队伍组织、监督与管理的建议

　　1、要多拥有有实力的外协队伍资源。从近几年的施工生产可以看出，企业拥有的有实力的外协队伍明显不足，使用起来捉襟见肘，为了应急只能眉毛胡子一把抓，从而导致部分不合格外协队伍的进入。要占有尽可能多的有实力的外协队伍资源，通过以下几种方式：(1)要未雨绸缪，早作准备，平时就要注意积累、储备协作队伍资源，不能到用的时候才想起来去找。可通过网络、媒体发布公告、劳务市场、政府中介、机构调查方式寻求规模大、有实力的外协队伍。合武项目部在外协队伍紧缺的情况下，发动经理部员工从家乡调动各种关系寻找外协队伍，解决了经理部的一时之需。这也可作为日常积累外协队伍资源的一种方式;(2)实践检验为有实力的外协队伍，要注意保持联系。通过与外协队伍的合作，我们发现了一些作风、素质和技术都过硬的外协队伍，如我们在合肥站改中使用的两支外协队伍，他们以娴熟的技术、精湛的工艺，钻研的精神，攻克了全国首付五渡十交道岔插铺，为企业赢得信誉。象这样的队伍，我们应该和它们保持持久的联系，即使是没有了工程项目的合作。在深圳地铁施工中，我们选用的上海一家外协队伍，施工能力很强，不论是施工进度、质量、安全和文明程度都走在其他外协队伍前面。有的施工单位打起了该外协队伍的主意，私下里和他们沟通，想把他们挖走，被他们给拒绝掉了。这样的队伍我们一定要保留他们的资料，并注意经常联系，使其能第一时间为我所用。(3)帮助扶持一批外协队伍。对有一定人员、设备、技术基础的外协队伍，由企业择机对其进行管理、技术上的指导，包括灌输安全、质量、信誉理念和成本意识，壮大外协队伍实力，提高

　　外协队伍综合素质，成就其为我们的左膀右臂;(4)自行组建外协队伍。用政策鼓励职工自组外协队伍，脱离与企业的关系。由于职工在企业受教育、熏陶和耳濡目染，在工期、质量、安全、成本意识方面具有其他外协队伍所不可比拟的优势，对企业的健康平稳发展有良好作用。作业层实体在完成与母企业的分离后，可作为企业外协队伍的重要来源。架子队施工管理模式也可作为来源之一。

　　2、注重提高外协队伍综合素质。通过多年的实践经验和认识、观念的提高、改变，我们克服了以往盲目自大，对外协队伍轻视的态度，形成了对外协队伍的正确认识：“天下利利天下人”。外协队伍和我们是合作者，是一荣俱荣、一损俱损的关系，绝不能靠“剥削”外协队伍来实现我们的发展，绝不能象以往那样，认为把工程分包给了外协队伍，安全、质量、效益、风险就转嫁给了他们，跟我们关系不大了。外协队伍只有有实力了，才能有抗风险能力。和外协队伍相比，我们在技术、资金、管理、设备、人员上都具有很大的优势。因此我们要利用我们的优势，不断提高外协队伍综合素质，来更好地为我们施工生产服务，特别是高速铁路建设的兴起，新工艺、新设备、新标准的采用，必须对他们进行培训指导。有了一大批生产管理能力强，善打硬仗的外协队伍，企业各项工作才更得心应手。

　　3、调查中了解到，企业寻求规模大、实力强的外协队伍进行合作，这本是企业发展的合理需要和正常追求，但这也产生了另外一个问

　　题，就是施工生产过于依赖这些队伍，使部分协作队伍现场带队人员甚至农民工在施工过程中我行我素，不服从项目部技术管理人员的管理、指挥，严重影响了施工安全、质量和进度，无形中增加了项目部的风险和各项成本支出。企业要积极寻求对策，加强对协作队伍的管理力度，改变受制于人的局面。

　　加强对外协队伍的组织、监督和管理，是一项长期的工作，需要我们耐心、用心去开展，以实现外协队伍和企业的共赢局面，有力地促进我们企业的健康平稳持续发展。