谈施工企业的工程合同管理工作

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

　　建筑工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。一项工程合同，具体指导一项工程如何操作完成，是进行工程三大目标——质量、进度、投资的主要依据。施工合同的签订、履行、变更、争议调解、索赔解决、违约处理等将直接影响工程各项目标的实现，尤其是加入WTO以后，合同管理是施工企业管理的重要工作，是强化合同法制意识与国际接轨的重要环节，因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。

　　1 加强工程合同管理的意义 

　　随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令 预市场;承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。随着建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。

　　目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。

　　现在建筑市场全面开放，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。

　　2 建设工程合同的种类

　　1)建筑工程勘察设计合同：项目法人(业主，发包人)与勘察人、设计人(承包人)为完成一定的勘察、设计任务，明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件(包括概预算)的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。

　　2)建设工程委托监理合同：业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理，明确双方权利、义务、责任的协议，该协议称为建没工程委托监理合同。其主要内容包括监理对象，双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式，其主要特征是高智能的技术性服务。

　　3)建设工程施工合同：建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时问、材料设备供应、质髓保修范围和保证期、双方互相协作条款等。

　　4)建设工程物资采购合同：建设工程物资采购合同是具有平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现建设工程物资买卖，设立、变更、终止相互权利、义务关系的协议，一般分为材料采购合同和设备采购合同。其主要内容包括双方当事人的详情，合同价款、技术标准和质量标准、采购数量和计量方法、包装方式、付款方式和办法、交货期限、违约责仟及其他条款等。

　　3 建设工程合同管理的原则

　　3.1 系统管理原则

　　项日合同管理是一项系统T程，要搞好合同管理，企业公司机关应有责任明确系统管理部门，应有一套适合本企业实际的项目合同管理制度，建立严格奖罚激劢机制，公司总部还要成立项目合同管理督察领导小组，加强对合同履行的过程控制。

　　项目经理部从成立开始，建立一个以项目经理总负责，总工程师为核心，项目经营部长具体实施，技术、财务、设备物资管理部门密切配合项目合同管理的体系，并形成一个从领导到全体员工都重视项目合同管理的氛围。

　　3.2 效益性原则

　　讲究效益足企业生存的核心，该效益包括经济效益和社会效益。企业 发包方签订合同的目的，就是按合同约定在为对方提供合格的建筑产品的同时，企业获取一定的经济效益;总承包企业与专业分包商的分包合同，应是在确保企业利润目标实现的情况下，与分包商签订合同，并通过合同确保项目经济效益的实现。

　　3.3 责权利一致的原则

　　为使合同管理取得好的效果，必须按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的原则。“责”是指明确项目合同的责任;“权”足指责仟承担者为实现项目合同管理目标，对于必须采取的措施所应具有的权限，即实施控制的权力;“利”是指根据项目考核目标完成的好坏，给予责任承担者的奖惩。有责有权，才能完成分担的责任;有责还应有利，否则缺乏推动履行职责的动力。

　　4 加强工程合同管理的措施

　　4.1 全员普及合同法制教育

　　随着世界经济的全球化，建筑市场面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》《合同法》《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障，它标志着法治化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘专家、知名人士进行内部培训，全员普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。

　　4.2 推行合同示范文本制度

　　FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用，是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利，可减少合同履约过程中的争议。我们相信，随着我国施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将能提高对合同文本的认识，大力推广建筑工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中的矛盾与错误，提高合同履约率，进而提高工程施工现场管理水平。

　　4.3 坚持合同评审制度

　　施工企业应建立科学规范的合同管理工作程序，每份合同签订前应进行严格、细致的合同评审，由合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、经理等成立合同评审小组，对每份合同条款进行分析、研究、解释，确定能否满足项目的各项目标，并找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。切记少用或不用口头协议、君子协定，防止引起合同争执。确保合同条款明确、完善，保证达到业主的各项要求和在企业内部顺利执行，评审之后由法定代表人作是否同意签订合同的决策。合同评审记录和合同一样编码、归档，并且在合同谈判中注意风险合理转移，以保障施工企业的权益。

　　4.4 及时进行索赔

　　索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对因合同对方过错造成乙方的损失，向对方提出给予补偿的要求。由于工程建设的复杂性，每个项目都会有不可预见的情况发生，因此索赔是一种以合同和法律为依据的合情合理的保护自身正当权益的行为，而不能理解为一种惩罚。在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，其中施工阶段周期长，情况复杂多变，受自然环境和社会环境的影响大，发生索赔的情况也较多。因此，施工索赔逐渐成为承包施工必不可少的管理行为，并成为施工企业保护自身经济利益的主要管理行为。

　　5 结语

　　工程合同的管理必须贯穿于工程施工管理的全过程，我们不仅要紧紧抓住合同签订前的各项工作，为施工合同的履行奠定基础，更要在施工合同签订后，严格履行施工企业的合同责任，保质保量按期完成施工任务，只有加强工程合同管理，才能为企业创造经济效益。

　　作者：胥颖东 　　江苏华悦建设集团有限公司