项目施工管理中的风险分析与防范

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　　工程项目是企业效益的来源和对外的窗口，是企业一切经营管理工作的出发点和落脚点，因而，项目管理在企业管理中始终处于举足轻重的位置。当前，在市场法规仍不完善，市场行为还不规范，企业经营规模迅速扩大的形势下，认清项目施工管理中存在和可能产生的各种风险，进而有针对性的加以防范和控制，这既是实现项目管理目标的需要，也是企业预防风险，实现又好又快发展的当务之急。  

　　一、项目施工管理中存在的主要风险

　　项目风险的突出特征是隐蔽性和不稳定性。从当前项目管理的实际看，以下六个方面的风险应该引起高度重视。 

　　一是项目经理任用风险。项目经理是受企业法人委托对工程项目全面负责的管理者。在项目管理中，项目经理居于核心地位，既要具备处理好与业主、监理、地方政府和协作队伍关系的对外协调能力，又要具有抓好安全、质量、工期和成本等方面的综合管理素质。也就是说，项目经理的管理和创新能力直接影响和决定着项目的成败，如果项目经理缺乏优秀的经营管理素质，必然直接影响项目管理团队作用的发挥，给项目施工管理带来直接的风险。

　　二是安全、质量管理风险。项目施工环境条件差，不安全因素多，特别是随着企业经营规模的迅速扩大，经营地域、领域不断拓宽，尤其是隧道、地铁、轻轨、斜拉桥、特大桥和铁路客运专线等工程项目的承揽施工，企业不仅面临着越来越大的安全生产压力，而且在人才资源、专业设备和资金等方面遇到了前所未有的挑战。一旦发生安全、质量事故，企业必将投入大量的精力进行处理，遭受严重的经济损失、形象损害和资质降低等，甚至直接影响到企业的生存。

　　三是成本控制风险。从外部讲，建筑市场竞争仍不规范，有的业主利用自身优势对施工企业提出苛刻条件，违背客观实际推行最低价中标;有的迫使施工单位签订阴阳合同，大大增加了项目成本管理的压力。从项目管理内部看，工程预算编制不及时，责任分解不到位，职能人员能力不强、经验不足，成本管理粗放，基础资料收集、签认、保存不全等现象依然存在，加之有的工程合同签订滞后，工程图纸、技术标准、征地拆迁迟迟不能解决，一旦具备开工条件，工程工期已经严重缩水，造成成本投入加大。

　　四是项目资金风险。这主要是由外部原因造成的。如有的业主极力维护自身利益，违反规定加大履约保证金比例，有的要求施工单位按比例垫资施工，造成生产资金周转困难。施工过程中，有的业主故意推迟工程验工和进度款拨付时间，致使施工单位的大量资金被占用。一旦工期拖后，却又追究施工单位的违约责任;有的因设计变更工作量加大，既不及时给予签认，又不增拨资金，甚至到清算索赔时不认帐，致使施工企业遭受较大的经济风险。

　　五是材料管理风险。建筑产品的突出特点是生产周期长、时间跨度大、材料成本比例高。因此，预算材料成本与实际材料成本往往出现较大的差别。由于施工过程占用了大量资金，施工企业一方面因不能现金支付而面临材料价格提高，另一方面，因不能按时支付材料款而承担了许多相对于材料供应商的违约法律责任。

　　六是分包队伍选用风险。由于诚信缺失或事前调查了解不够，致使有的专业分包或劳务分包队伍虚假承诺得逞。一旦工程到手，他们则极尽施工单价、工程量调整之能事，否则便停止施工或聚众闹事;有的本身不具备相应的生产能力，将到手的工程进行再次转包;有的故意拖欠农民工工资，利用有关政策相要挟，迫使项目部加大成本支出。有的项目部为更换严重失信的分包队伍，不仅影响了工程进度，而且要以很大的精力应付经济纠纷，付出了沉重的经济代价。

　　二、产生风险的原因

　　客观地讲，以上风险的产生与市场大环境有着重要的联系，但外因是变化的条件，内因是变化的根据。上述风险的出现，说明我们自身确实存在着一些不容忽视并亟待解决的问题。

　　一是法律意识不强。《建筑法》、《合同法》、《产品质量法》和《安全生产法》等法律法规、条例、办法是我们进行工程施工管理的重要依据，也是我们解决经济纠纷，维护自身利益的有力武器。工作中，有的管理人员对这些法律法规掌握不全面、理解不深入，对出现的问题不善于从法律的角度去思考和把握。如某项目部因工程工期滞后受到建设方批评，以至影响到上级组织的对外交往。经了解，原来工期问题是由于甲方不按合同约定拨付资金造成的。该项目部此前只以口头方式向对方反映过，却始终没有报送过书面报告，面对甲方的责难，就只有吃哑巴亏的份了。如果甲方追究因工期造成的违约责任，项目部也就拿不出应诉的确切证据。

　　二是风险意识不强。风险即可能的危险，因而是可以控制、可以预防的。从系统的观点来看，任何风险都必须经历一个发生发展的过程，只要我们风险意识常在，及时发现并采取有效措施，风险应该是能够避免的。但是，有的管理人员对施工管理中出现的问题仍习惯于用过去的眼光来看待，因而为风险的逐步加大留下了隐患。如对甲方增加的合同外施工项目和工作量，有的项目部碍于情面或过于相信对方，没有找甲方、监理及时签认，结果在清算索赔中遇到很大困难，即便诉诸法律也缺乏有效的证据。

　　三是责任意识不强。工程项目管理是全过程、全员的管理，任何人、任何环节出现问题，都可能给整个项目带来无可挽回的损失。所以，管理人员的责任意识对于项目成败和管理目标的实现具有重要的影响。但在实际工作中，有的管理人员因怕麻烦、怕承担责任，随意简化管理程序，致使项目管理始终在低水平上徘徊。如在成本控制上，工程开工一段时间后仍没有分项和阶段施工预算，造成成本管理失控;在工程分包上，既不严格执行招议标制度，又不对分包队伍的资信情况进行全面调查，造成施工进度、项目效益受到严重影响;在施工管理上，常因对实施性施工组织方案研究得不深入，缺乏新技术、新材料的应用等，造成工程成本居高不下。

　　四是制度意识不强。随着项目管理的不断深化，公司围绕项目安全、质量、成本、资金管理，以及工程分包、材料采购和文明施工等，逐步建立健全了一整套规章制度和办法。但是，从目前的实际情况看，制度执行力不强仍然是项目管理中的突出问题。制度意识不强，有制度不执行、执行制度不严，甚至违规操作依然是引发各种风险的重要因素。如有的管理人员对上级制定出台的有关制度、办法学习理解不深、掌握运用不全面，不能把各项制度很好地落实到具体工作中。特别在工程施工中，有的为了抢工期而忽视成本管理，该签认的不签认，能节省的不控制，待到清算时方知成本远远超支;有的为了节约开支，不惜以牺牲安全生产为代价，造成严重的事故隐患;有的抓文明施工投入不足、标准不高，因而受到业主或建设方的批评，给企业形象造成了不良影响;还有的在工程分包中，不按制度规定进行严格的合同评审，甚至不签订分包合同，最终造成了不应有的法律纠纷和经济损失;有的项目部不按规定进行定期经济活动分析，或经济分析敷衍了事，不能通过这一方式及时发现、化解管理中存在的风险，造成成本管理失控，项目出现亏损。

　　三、防范风险的建议和对策

　　1.坚持以人为本，强化全员的风险意识。客观地讲，随着建筑市场竞争的日益加剧，现在没有任何风险的工程项目是不存在的，任何项目管理都必然要承担一定的风险。因此，强化全员全过程的风险意识，培养风险文化，已经成为企业尤其是企业党组织当前的一项紧迫的任务。首先，应通过多种形式的形势任务教育，提高员工认识，解决好三个方面的思想问题：一是正确对待项目风险。风险与机遇同在，不敢承担风险，就谈不上项目效益，企业就没有发展前途;二是明确风险管理的价值。风险管理不仅对一个企业的持续盈利能力，而且对其长远发展非常重要。抓好风险管理，可能成为企业持续发展的竞争优势。反之，不注重风险管理，企业就可能失去生存的空间。三是正视法规与风险的关系。市场经济归根到底是法制经济，谁违背法律法规，谁不按规章制度办事，风险就会在谁手中变成危险，谁就可能给企业带来经济危机甚或生存危机。其次，应大力加强员工的法律法规学习教育，这是抓好风险防范和控制的重要前提，应在以下两个方面下功夫。一是要突出重点。企业领导和中层骨干是企业风险管理的主体，在企业中处于经营管理的领导者、组织者、监督者的地位。他们的决策、决定及其言行素质往往左右着企业经营管理的走向乃至成败，提高他们依法经营和风险控制的认知度，增强他们的风险防范意识，能够收到事半功倍的效果。二是要保证学习内容的全面性，既要抓好国家颁布的《建筑法》、《合同法》、《招投标法》等法律法规的学习，又要学习好国家部门机关发布的有关条例、办法;既要掌握好地方政府出台的强制性条文，更要准确理解企业与业主、建设方签订的工程项目承包合同、协议和招标文件等，为做好风险防范奠定坚实思想和理论基础。

　　2.坚持依法治企，完善与创新企业规章制度。制度更具有长期性、稳定性和约束力，是企业持续健康发展的重要保障。当前，提高企业的风险防范能力，必须高度重视内部规章制度的完善与创新。一是规章制度实施主体的完善与创新。就是要着眼于激发和调动人的自主精神、创新潜质和能动作用发挥，从制度层面充分尊重员工的劳动价值，切实关心他们的作业环境、职业健康和生活福利等，使员工体会到集体的温暖，感受到企业的尊重，提高其自豪感和归属感，进而增强与企业共担风险的责任感。二是规章制度实施手段的完善与创新。就是要注重提高规章制度的严肃性和权威性，把规章制度的落实与员工岗位职责、经济利益和选拔使用挂钩考核，通过实施问责制和追究制，促使风险防范工作及时到位。三是规章制度内容的完善与创新。随着社会文明的进步，政府和业主对工程施工的要求越来越宽泛，标准越来越高。如在安全质量管理方面增加了防尘防噪、环境保护、资源节约和文明施工等内容，这就要求我们必须及时调整充实规章制度的内容，提升工程项目管理的层次，不然，这些方面出现任何问题，同样会给企业带来经济和信誉风险。

　　3.坚持与时俱进，建立健全风险防范新机制。实践证明。防范机制只有随着形势的变化而不断充实完善，企业才能有效避免各种风险引发的困扰。一是健全企业法律顾问制度，设立法律事务工作机构。近年来，公司通过建立法律顾问制度，充分利用社会资源，发挥专业人员的优势，在合同签订和履行，解决对外经济纠纷，以及员工培训等方面收到了良好的效果。当前，市场风险逐步增多，越来越复杂，企业应结合实际，进一步完善法律顾问参与决策的内容和层次，从项目经营管理的源头抓好风险防范。同时，应设置法律事务工作机构，配备专职人员，明确其工作职责，全面负责企业工程项目开发、经营、管理等全过程的风险防范和控制，定期总结经验教训，及时向领导提出防范风险的决策依据和建议等。二是建立健全企业印章使用管理制度。企业印章使用是企业对其行为及其后果的一种确认和负责。如果印章管理失控或使用不当，必然会带来很大的风险。特别是企业印章、法定代表人印章和经济合同专用章等，必须建立严格的管理、使用制度，对印章的保管、申请、批准、使用、登记和收回等，都必须有一套严谨而明确的规定。三是建立健全经济活动分析例会制度。工程项目管理是一个系统而复杂的工作，定期进行经济活动分析，不仅可以全面掌握项目经营情况，更重要的是能够及时发现和了解项目五项责任成本管理及资金管理等各个环节中的问题和风险，以便采取应对措施正确加以解决。上级有关职能部门或专业人员列席项目经济分析活动，既可以了解到真实情况，又可以解决项目人员素质、能力方面的问题，提高项目经济分析活动的质量和效果。四是建立健全施工资料收集整理、归档保管制度。一套完整准确的施工资料是企业履行施工合同的真实记载和反映，也是解决施工纷争、竣工结算争议和确认债权债务的重要基础性工作，更是企业防范法律风险、采取诉讼手段解决风险纠纷的有力证据。因此，应坚持以项目总工负总责，按照项目管理部门和岗位职责，确认相应的施工资料管理内容和责任，定期进行检查核对，严格追究失职人员的责任，确保各种施工资料的完整性、准确性和及时性。五是建立健全分包队伍履约保证金制度。在建筑行业分工越来越明细的形势下，采取专业工程分包或劳务分包，是施工总承包企业履行施工合同，解决专业设备、专业技术和劳动力问题的必然选择。按照一定比例，对分包单位实行履约保证金制度，可以有效解决个别分包企业市场行为不规范、诚信缺失等问题，防范工程工期、质量、安全和资金等方面的风险。

　　4.坚持过程控制，确保风险防范目标的实现。加强项目风险防范，关键在于各级领导和管理人员风险意识的增强、各项制度的贯彻落实和各种机制的有效运转。风险存在于项目管理的全过程，其中哪个环节管理有缺陷，监控不力，哪个环节就容易出现风险。因此，搞好风险防范，达到应对得当，很重要的一条就是必须及时做好项目管理过程中的风险识别、分析和处理工作。在风险识别方面，必须对项目管理中出现的各种现象进行深入的观察和了解，既要看到当前存在的风险，又要预测到潜在的风险;既要了解大的风险及其危害，也要注意观察小风险的发展变化，对各种风险时刻保持高度的警惕。抓好风险分析，重点在于找准影响风险的原因，为化解风险提供充分的依据。对于任何风险，都应进行过细的思考和判断，一是要认清主体，明确风险是由项目自身管理带来的，还是由甲方失信造成的，或是由工程分包单位和材料供应商违规产生的;二是认清原因，就是要通过现象看本质，明确风险是由于管理人员主观努力不够，还是经验不足、素质不高造成的;是内部监控不力，还是市场机制缺失引起的，根据不同的结论确定相应的对策。其实，无论出现哪种风险，我们都能从自身找到产生的原因，即便是合作对方的故意，从根本上说，也是我们事前调查研究不深入而出现的决策失误。因为，我们只有立足于查找自身的原因，才能真正悔过自新、更进一步，更好的适应外部市场环境。风险一旦发生，就应立即采取相应的补救措施，防止风险逐步加大、危害不断加深。就应对项目自身原因造成的风险而言，必须是该加大投入的加大投入，能够挽回损失的尽量挽回，最大限度地降低项目风险。对造成风险的责任人，应按照“三不放过”的原则进行批评教育或经济处罚，以防止类似风险再次发生。针对外部原因造成的风险，一方面应在友好、互利、合作的基础上，主动加强与对方的沟通和协调，积极争取对方的理解和调整，妥善解决双方的矛盾和纷争，尽量达成书面的一致意见;另一方面，对严重危害项目利益又不可能继续合作的对方，该诉诸法律的必须通过法律手段公正解决，认真做好索赔和反索赔准备工作，全力维护项目应有的效益。