城市防洪工程的建设与管理

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近几年来，全国大中城市城市防洪工程建设取得了很大的发展，全国市级以上城市城市防洪工程设施得到了有效加固治理，防洪减灾能力明显提高，促进了城市建设和发展，有效保障了人民生命财产安全。当前，随着市级以上城市防洪工程建设的阶段性完成，县城的防洪工程建设已兴起，在城市防洪工程建设中，要因地制宜。坚持江堤建设与河道清障整治相结合与城市经济开发相结合，、与生态环境治理相结合。工程合理利用资源共享，结合我县防洪工程建设情况，谈几点认识：

　　1. 自然特征

　　梨树县（镇）地处松辽平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征属东南高，多低山丘陵、西北低，是呈波状平原地势。一般地理高程为511.3～110米，幅员总面积为4209平方公里，人口83万人，是国家商品粮生产基地的重点产粮大县。全县属中温带半湿润大陆气候，多旱平均降水量为556毫米。由于受季风气候影响，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量为411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，强度大，经常暴发局地突发性洪涝灾害，形成春旱夏涝的自然规律。

　　2. 科学规划、设计、建设防洪工程

　　城市防洪工程是一项复杂的系统工程，涉及到城市建设、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必须对防洪标准、防洪预案和工程总体布置，进行充分论证、规划。一般县（市）城镇基本不设城市防洪工程，大多数城市没有系统的防洪规划。因此，县（市）城镇在进行城市防洪工程建设前，首先必须进行科学规划、精心设计，为城市防洪工程建设提供可靠的科学依据和技术保证。

　　3. 保证工程建设质量、规范化管理

　　城市防洪工程建设，一定要按《防洪法》和基建程序进行，严格按国家有关规定进行规范化管理，严格按“四制”（项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制）来组织工程建设，把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置，实行项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制，确保工程建设质量。现代化的城市防洪工程建设，一定要在建设时考虑到工程建成后的管理工作，绝不要“重建轻管”。因此，在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则，尽快组建城市防洪工程管理机构，城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人代表，承担建设管理职责，工程建成后则为防洪工程管理维护单位，确保工程建成后能得到应有的管理和维护，保障工程发挥最大效益。