高校节约型校园基本建设的管理策略与实践

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1 问题的提出

　　随着科教兴国、可持续发展战略的不断深入，高校不再是象牙塔，已从社会的边缘走向社会的中心。20世纪末至本世纪初，我国高校普遍实行了“共建、调整、合作、合并”。高校也因此掀起了高校校园基本建设热潮，一批规模大、标准高的大学校园已纷纷建成。由此，部分高校背上了沉重的债务，甚至还出现了高负债的不利局面，阻碍了高校的良性发展。因此，开展节约型校园基本建设势在必行。

　　校园基本建设是一项复杂的系统工程。从项目立项、征地、规划设计、招投标、施工到竣工验收，具有周期长，生产规模大，投资数额多等特点。基建管理涉及面广而且具体，难度大。长期以来，高校一般都把教学、科研放在核心地位，基本建设管理不被重视，管理人员也普遍存在专业能力不强、管理水平欠缺的现象。

　　2 国内外节约型高校校园的建设管理情况简介

　　美国许多高校致力于降低温室气体排放，保护自然环境、水资源，材料回收等，由此成立了“气候变化应对协议校长联盟”、“环境改进委员会”、“高等教育可持续发展委员会”等机构。哈佛大学Allston分校在建设过程中，为了达到人与环境共存的建设目标，推行校园节能计划、资源效率化计划、学生绿色生活计划和综合能源管理计划等，也旨在通过管理达到计划的落实。同济大学嘉定校区建设过程中，专门成立节能专向审查机构办公室，在新校区建筑的建设项目全寿命周期中融入造价管理、投资动态控制管理等，加强招投标和过程控制、加强结算管理，节约了投资。由此可见，科学的基本建设管理是实施节约型校园建设不可忽视的环节，意义重大。

　　3 节约型校园的建设管理策略

　　3.1 建立一支结构合理、精简高效、具有较强专业能力的基建管理队伍

　　高校的基本建设任务一般由高校基建管理部门负责，基建部门直接担负着基建项目的组织和实施，负责协调学校与政府职能部门、施工企业等多方的关系，办理各种立项、报建手续，负责解决施工过程中出现技术问题和协调矛盾。面对管理的长期性、广泛性、复杂性和技术性，高校必须建设一支极具专业性的高效率的基建管理队伍。这支队伍的管理人员要认真遵循基本建设的客观规律和基本建设程序；要掌握较高的工程技术、经济管理方面的知识；要具备较强现场组织和指挥能力；要有积极进取、大胆创新的开拓精神；同时还要有多思善谋、把握全局、敢于决策的胆略；兢兢业业、大公无私、任劳任怨的道德情操。有了这样素质的队伍，才能实现科学管理，提高经济效益，实现节约型校园建设。

　　3.2 制定程序规范的、互相制约的、科学合理的管理制度

　　校园建设是一项复杂的系统工程，涉及的内容繁多。设计前期有征地拆迁、项目可行性研究、立项报建、方案设计招投标，设计评审、与设计、使用部门的反复沟通等。施工前期有施工队伍的筛选和考察、施工项目招投标、材料价格标准的确定，签订合同等。施工阶段有隐蔽工程的签证，材料的报验，基础主体及竣工阶段的验收。有工程款的支付、建筑质量安全、现场协调管理等。最后还有资料的归档和结算工作等。因此，规范的管理程序才能使工作有条不紊的开展，忙而不乱。一般基建处下设征地拆迁科、规划设计科、造价科、工程管理科和办公室等科室。每个科室按工作性质划分职责范围，科室与科室之间相互配合，统一协调。学校财务、审计、监察参与基建管理的多个环节，增加管理的透明度，也可有效的防止各种违规操作的事情发生。

　　（一）加强设计管理，优化工程设计

　　1）设计前期资料、数据的收集和准备。设计管理部门要做好设计前期资料、数据收集的准备工作。在校园规划方面要充分了解场地周围和场地内的情况，如城市道路、电力、给排水的相关数据。认真编写规划、单体设计任务书，设计方案应交学校和相关使用部门讨论，征求他们的意见，以防止工程完工后再进行功能改造造成浪费现象。

　　2）实行限额设计、优化经济指标。优秀的设计不仅仅体现在建筑与结构设计质量本身，还体现在它在投资的控制上。首先，以立项控制面积规模。在考虑一定交流空间的基础上，控制单体建筑的使用系数不可太低。适当控制门厅、走廊等共用部分的面积，坚持“适用、经济、美观”的原则。其次，以工程概算书控制造价。

　　（二）加强造价管理，实行优质优价

　　1）在招投标机制中精选施工队伍。工程招投标是一种竞争性措施，它能提高企业的管理水平，提高工程质量，降低工程成本。因此，进行招投标时要认真执行《招投标法》，按照招投标文件的要求认真筛选，选择“报价合理，保证工程质量及工期，经济效益好，社会信誉高”的施工队伍。事实已经证明，严格履行招投标程序选择出来的施工队伍的技术水平、管理水平、施工机械化条件及施工工艺都明显优于其它施工队伍，这无疑是保证工程的施工质量与经济效益的前提条件。

　　2）重视招标答疑，完善施工招标书的内容

　　图纸是编制工程造价的依据，图纸的优劣直接关系到工程质量的优劣，设计的先进与保守又直接关系到造价的高低。在招标前，组织招标答疑、对图纸进行会审不仅仅可以解决设计中的错误、漏项等问题，还能尽量减少施工阶段的设计变更。另外，还要组织人员对建筑材料，尤其是装饰材料、水电设备器具等的质量、品牌、价格进行市场调查了解并作出明确的规定，避免工程费用的增加。

　　3）把好预结算审核关

　　做好预决算工作能有效地控制基本建设投资，合理利用资金，降低工程造价。造价管理人员要深入施工现场，随时掌握工程的进度、隐蔽、质量、变更等情况，在进行工程竣工结算与审核时，要认真收集结算有关资料，严格按双方签定的《建筑工程承包合同》中规定的计价方式进行结算。避免弄虚作假，夸大工程量，以确保工程结算的合理性和准确性。

　　（三）严格施工管理、确保工程质量

　　1）施工进场前的准备工作。施工是大量人工、机械、时间，将成千上万种材料组合在一起成为建筑产品的过程。只有参与建设的各方共同努力、互相协调、精心管理，积极主动地解决施工中发生的各种问题，才能高质量低消耗按期完成工程。作为基建部门，要认真履行《建筑工程承包合同》中所规定的义务，为工程施工的顺利进行创造良好的条件，要做好施工前期工作，完成进场前的三通一平，积极协调好各方之间的关系，完成开工前所需要的各种手续，按计划完成对部分材料的供应及工程款的预付。

　　2）组织施工组织设计会审。工程的施工包括施工顺序、施工进度、施工方法、施工措施及施工总平面布置图。这里发生大量的措施性费用，不同的施工方法和工艺，不同的机械设备的使用，其费用差别很大。因此，必须仔细分析研究其可行性与经济性，特别是对于临时设施的布置应考虑长远，尽量做到一次规划多次使用。

　　3）把好工程技术、质量关。建立健全质量保证体系，对工程实行全过程质量控制，严格实行工程监理制度，分部分项工程实行施工单位自检合格后再报监理工程师验收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。严格执行设计变更手续，及时解决现场出现的各种技术及质量问题，严格控制材料的检验制度。加强施工技术资料的管理，保证资料的准确性和可靠性。

　　4）做好隐蔽工程验收和签证和材料进场工作。隐蔽工程指地基及基础、钢筋混凝土等部位，属要害部位，对建筑安全起重要作用，不可掉以轻心，以防隐患。因此，必须按照设计及规范的要求达到合格才能允许隐蔽。另外，隐蔽工程及现场签证还是结算的依据，直接影响工程成本。建议多个部门参与签字，弄虚作假。对进场的材料采取报验制度，严格核对合同中所规定的质量、品牌和价格，先验后用。

　　5）把好工程竣工验收关，督促做好资料的归档。竣工验收是工程管理最关键的一环，是对工程建设结果的全面考核，同时也能总结建设的经验和教训。一般正式交工验收前都进行预验，预验要逐层逐间按设计和验收规范进行检查，发现做法与设计不符或质量不合格的地方要认真记录，并坚决要求返修，以保证工程正式验收的顺利通过。决不能因验收未把好关，交付使用后又出现大量的质量问题，导致必须返修而造成资金的浪费。

　　3.3 建立节能专项审查制度

　　成立专门的机构，由校领导、专家、审计等多方参与对项目建设的几个阶段组织节能专项审查，有助于节能降耗、节约投资。一方面领导重视，能投入较多的人力、物力，另一方面，专家能较全面地从几个重要环节把关，从技术上降低基本建设的投资。

　　3.4 长沙理工大学“节约型”新校区的建设管理

　　3.4.1 管理机构合理配置

　　3.4.1.1 较强的领导班子。新校区建设是在学校党委领导、决策下进行的。建设初期，基建处领导班子里一正三副一总工。

　　3.4.1.2 较完善的管理机构。基建处下设六个科室，分别是征地拆迁科、用地管理科、规划设计科、工程造价科、工程管理科和办公室，各科室按专业分类划分业务范围，并承担相应的管理职责。

　　3.4.1.3 配备较强的专业人员。基建处编制为21人。处领导班子都是副高以上职称，科级以上均为工程师以上职称并为专业技术人员。其中教授级高级工程师1名，高级工程师2名，工程师5名。一级注册建筑师2名（含借调人员一名），注册造价师3名，注册监理师1名。

　　3.4.2 管理制度建设

　　3.4.2.1 合同管理制度。设计单位、施工队伍的确定均通过招投标确定中标队伍。合同洽谈，由财务、审计、监察、基建四方共同参与完成。

　　3.4.2.2 统一表格、履行签字制度。施工单位进场后，有关材料报验、现场鉴证、设计变更、付款等均采用统一表格。由施工单位上报工程科、各相关科室认定后会签，最后处长签字后生效。有了多方的参与和把关，工程造价得到了有效控制。

　　3.4.2.3 规划、单体设计方案的招投标制度。新校区规划方案是通过国内征集，经专家评审并在学校领导和教职员工中广泛征求意见后确定中标单位。单体建筑如图书馆、体育馆、行政办公区等大较大的项目，也均是通过公开征集方案确定的。

　　3.4.2.4 工程项目的招投标制度。实行网上发布招标公告，组织考察队伍，精选入围队伍。采取合理低价中标的原则确定施工队伍。

　　3.4.2.5 工程质量监理负责制度。工程质量、进度、安全由监理负责，省质监站监督管理。工程科派现场代表进行协调，督促隐蔽工程的验收、现场签证、材料报验等工作，及时掌握工程进度，保证工期。

　　3.4.2.6 工程结算审计制度。对完成项目的结算，基建处进行初审，初审后交审计处进行复审。初审、复审均可交由有资质的造价事务所进行审查。

　　截止2008年底，新校区单体建筑34栋，总面积约60万平方米，道路约1.2万米，标准田径场2片，其他体育场地58片，平整土石方250万方，敷设给排水管道1.8万米，强弱电管沟8千米，校园绿化1千余亩，校园基础设施配套基本到位。用于基建的投资约14.23亿元。其中，新校区征地2083亩，平均每亩13万元，总计2.71亿元。建安工程约9亿元，其他教学实验、行政设备与设施2.52亿元。长沙理工大学新校区由于融入了节约型校园建设理念，建设管理制度健全、程序规范、成本控制严格，节约型校园基本建设取得了良好的效果。

　　参考文献：

　　[1] 谭洪卫等.节约型校园建设管理与技术导则.建设部课题。上海：同济大学，2007。

　　[2] 余春花.建设节约型校园的主要途径[J].教育探索，2007，（7）。

　　[3] Julie Newan.Progress towards sustainability at Yale.Conference about construction of sustainable campus.Shanghai:Tongji Univer- sity，2008。

　　[4] 理查德C.雷文.示范作则：从可持续校园到可持续世界.建设可持续发展校园研讨会会议资料。上海：同济大学，2008。