建筑工程造价的控制与审核

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　一、建筑工程造价的问题和原因

　　1．全面成本管理的观念尚未形成。目前，对造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。

　　2．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。在建筑工程领域中，工程造价控制是对建筑工程建设全过程的动态管理，发生在各个不同阶段，而从各阶段对建筑工程造价影响的效果来看，设计阶段是控制工程造价的关键。因此，建筑工程造价控制应坚持以设计阶段为重点的全过程造价控制的原则。据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。

　　3．施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

　　二、建筑工程造价的控制

　　针对以上种种问题，应该不断强化和完善投资监督管理体制，以及充分发挥审计监督作用。

　　（一）加强设计阶段的造价控制

　　1．推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

　　2．推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

　　（二）加强招标阶段的投资控制

　　1．工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于建筑工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

　　2．施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于建筑工程来说是非常重要的。

　　（三）加强施工阶段的投资控制

　　1．严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场勘察，并进行图纸会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准，尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。

　　2．严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时必须深入现场，深入基层，切实做好调查研究，掌握第一手资料，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，建筑工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。

　　（四）加强结算工作

　　目前，许多城市的建筑工程项目结算仍采用定额计价，因此，在结算时应重点做好工程量是否正确、单价套用是否合理、费用计取是否准确三个方面进行审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细地审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识，定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要地投资具有重大的意义。

　　三、建筑工程造价的审核方法

　　1．全面审核法。全面审核法就是按照工程施工图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，比较全面、细致，经审查的工程结算差错比较少，质量比较高，但工作量大，时间较长，存在重复劳动。

　　2．对比审核法。所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其他工程造价资料的基础上，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。在开始对建筑工程造价作计算方面的审核时，可用对比审核法审核工程的总体造价。对比审核法一般有以下几种情况，应根据工程的不同条件区别对待。

　　第一种，两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同，其新建工程基础以上部分可采用对比审核法；不同部分可分别采用相应的审核方法进行审核。

　　第二种，两个工程设计相同，但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量；或者用两个工程每平方米建筑面积的工程量；或者用两个工程每平方米建筑面积造价对比，找出所审工程结算的问题和差错原因。

　　第三种，两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如房屋中的柱、梁、墙、板、砖墙等，进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。

　　3．用分组计算审核法审核工程量。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，并把相关且有一定内在联系的项目编为一组，审查或者计算同一组中某个分项目工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程序的方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：

　　回填土量＝挖土量－(基础砌体＋垫层体积)

　　余土外运量＝基础砌体＋垫层体积

　　4．用重点审核法审核主要的工程量。重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是审查时间短，重点突出，效果好。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。

　　总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在新的计价模式下，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成的价格机制，只有这样才能节约大量的建设资金，创造更多的财富。