工程监理中设计和施工阶段的质量与安全控制

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简介： 工程质量只要取决于设计质量，材料设备的质量和施工质量，设计质量的好坏直接牵扯到工程竣工投产后的使用。设计质量总的目标是：在经济性好的前提下，建筑造型、使用功能及设计标准满足业主的要求；结构安全可靠，符合城规、公用设施等部门的规定。例如：屋面防水设计设计直接影响到房屋日后防水的效果；工艺流程设计直接影响到日后工艺流程的操作、生产；空间布置直接影响今后用户使用的方便程度；抗震设计、结构设计直接影响到今后的抗震性能和结构安全性。因此，在工程监理的设计阶段采用比较合理的、科学的质量控制方法，可以缩短工程的施工时间，减少工程投资，充分利用新技术提高工程的施工及竣工后的使用效率。
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一、设计阶段质量控制

 在工程监理工作中，为了有效地控制设计质量，就必须对设计进行质量跟踪。实际当中质量跟踪不是监督设计人员画图，不是监督设计人员结构计算和结构配筋，而是要定期地对设计文件进行审核，必要时要针对计算书进行核查，发现不符质量标准和要求的，要指示设计人员予以修改，直至符合标准为止。这里的标准就是设计质量目标。换句话说，设计质量控制就是在设计过程中定期地审查设计文件，并将其与设计质量目标进行对照比较，发现不符要求的就要请设计予以修改。必须指出的是，有了设计监理对设计文件的审查，决不等于设计单位就可以因此取消原来的逐级校核审定制度。相反，这种校审制度应该更加加强，以尽量不把问题暴露在设计监理面前。目前我国在设计质量监理工作中（施工阶段质量控制也是设计阶段质量控制方法中的重点，这个问题将在后面进一步叙述），监理人员常常采用“旁站法”，几乎成了承包商的施工员，这是我国推行施工监理初期特有的产物。眼下施工监理旁站法还有其较好的收效，但毕竟是初期实践的产物。对于设计质量监理当中，旁站法是行不通的，可是我国现行施工监理当中普遍采用“旁站法”，因此为以后的施工监理中埋下了安全隐患，所以要在设计阶段质量控制和施工监理当中要采用新型的、科学的、先进的质量控制方法。

在设计监理阶段为了确保设计的内在质量，把设计的要求、设计质量的目标描述清楚、具体就显得十分必要。对设计的要求有来自业主的，也有来自建设部门、城规、环保、卫生、电信、煤气等部门的，而建筑造型、使用功能及装修标准方面的要求主要来自业主，其主要通过设计招标文件、设计任务书或设计纲要以及设计合同来描述，因此设计监理要充分了解业主这方面的意图和要求，并将这些意图和要求转化成有关的设计语言详细描述到上述有关文件当中去。如果在设计过程中，有进一步的要求需要明确的，也可以通过有关的工程师函指示设计人员，但一定要及早提出。针对那些“三边工程”需要重点提出的是，设计阶段要密切联系施工阶段的工程进度，如在施工阶段发现设计方案不能用于实际施工当中时要在24h内向总监理工程师提出申请，其耽误时间有总监理工程师签字确认延期。因此设计单位完成的设计文件要满足上述各方面条件和要求，当然结构安全性、施工可行性、设计经济性也是衡量设计质量的依据之一，所以在设计阶段对设计文件的安全性的控制是设计监理控制设计内在质量的主要内容之一。

作为设计阶段对质量控制的工作依据是，设计监理审查设计文件并确定文件是否符合要求，即设计监理对设计文件进行中间和最后审查验收，类似于施工监理的工序验收，验收不通过则需要整改和返工。

二、施工阶段质量监理与安全控制

（1）施工阶段的质量控制作为工程质量的关键程序，质量监督和质量控制同时是不可避免的重点，质量监督的任务是对工程实体进行连续性的监视和验证。发现偏离管理标准和技术标准的情况时及时反馈，要求企业采取纠正措施。严重者责令停工整顿。从而促使企业的质量活动和工程实体质量均符合标准所规定的要求。实施质量监督是保证质量管理体系正常运行的手段。外部质量监督与企业本身的质量监督考核工作相结合杜绝重大质量事故的发生，促进企业各部门认真贯彻各项规定。而质量控制的任务是明确工程质量目标项目、严把材料质量关、确保主体结构质量、重视装饰质量、抓好关键部位施工、积极推广应用新技术新材料、样板引路、加强培训，提高员工素质、严格执行“三检”制度、搞好技术交底。质量控制主要包括：①、分包确认；②、工程材料、设备等质量控制③、质保体系和质量责任；④、施工方法、环境；⑤、质量报验。（2）施工项目质量控制的对策，对施工项目而言，质量控制，就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。在进行施工项目质量控制过程中，为确保工程质量；其主要对策如下：①、以人的工作质量确保工程质量。工程质量是人（包括参与工程建设的组织者、指挥者和操作者）所创造的，因此要充分调动人的积极性，发挥人的主导作用，增强人的质量观和责任感，使每个人牢牢树立“百年大计，质量第一”的思想，认真负责地搞好本职工作，以优秀的工作质量来创造优质的工程质量。②、严格控制人品的质量。③、全面控制施工过程，重点控制工序质量。④、严格分项工程质量检验评定关。⑤、贯彻“以预防为主”的方针。“以预防为主”，防患于未然，把质量问题消灭于萌芽之中，这是现代化管理观念。⑥、严防系统性因素的质量变异。（3）施工项目质量因素的控制，影响施工项目质量的因素主要有五个方面：人、材料、机械、方法和环境。事前对这五个方面的因素严加控制，是保证施工项目质量的关系。（4）在施工阶段，安全控制也是一个不容忽视问题，要想让一个工程能够保质保量的完成，必须在一个安全的环境下进行。因此建立安全责任制是在施工阶段提高安全控制的首要条件。作为安全生产第一责任人，企业法人代表、项目经理必须对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组，都要订立安全责任书，发生安全事故，各级责任人和班组都要承担一定经济责任。安全控制工作包括：①、确保安全设施投资到位。安全设施投入不能省，特别是企业改制以后，安全设施投入更不能省，一旦发生安全事故，造成的损失要比你安全投入的费用大得多，而且，造成的影响很大。②、安全员要落实到位。项目部要配备专职安全员，班组要配备兼职安全员。③加强安全培训教育。要提高工人自我保护意识，班前要进行安全交底并做好记录。特别是对新工人或转岗的工人一定要进行岗前培训教育。④、抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。对特殊工种等关键人员要加强培训，做到持证上岗，对临边、洞口等关键部位要加强安全防护措施，对大型机械设备，安全员要天天查，发现问题及时处理。⑤、搞好文明工地。施工现场的生活区和工作区要分开，材料堆放整齐，道路通畅，标语牌位置要醒目，污水排放要有排水系统。（5）安全监理工作的现状，应该指出的是，在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，本身工程建设监理规定的主要内容中，并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控，只是把安全监理放在质量控制中12项工作内容的1小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的已经投入生产使用后发生。经初步统计，2004年1月至11月，全国共发生建筑施工事故956起、死亡1125人，与去年同期相比分别下降19.05%和19.20%；其中发生一次死亡3人以上重大事故41起、死亡170人，与去年同期相比分别下降4.65%和14.14%。但是进入11月以来，全国建筑施工一次死亡3人以上重大事故接连发生，部分地区建筑安全生产形势严峻。例如，1996年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌，死亡数十人。福建莆田江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于1997年3月发生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受伤。1999年1月重庆綦江县彩虹桥发生垮塌，造成40人死亡，14人受伤。1999年3月投资4.2亿多元的宁波跨海大桥，尚未合扰，桥梁出现断裂（以上均摘自网络文献）。上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。

三、做好设计和施工阶段质量监理的几点体会

从我国普遍出现的工程事故分析当中可以发现一个问题，设计阶段质量监理与施工设计阶段质量监理是相辅相成的，精密连接在一起的。从以前的设计和施工阶段监理的实际情况来看，要想做好监理工作，不但要掌握好国家的相关法律、法规及当地质量监督部门的要求，还要熟悉精通本专业的知识，同时很重要的还要有一套工作方法和技巧。特别是对总监来说，必须注意工作方法和技巧的学习和掌握。从监理过的工程来看，要想做好施工阶段监理，须从以下几个方面加以重视：（1）  监理工作超前性   包括总监控制工作要超前，专业交叉工作要超前。总监控制工作要超前，是指在各分部分项工作开始前，总监必须首先明确下一步工作重点，质量控制的关键部位，易发生质量通病的地方，特别是对发生设计变更和图纸修改的地方必须加以重视，尤其是图纸会审纪要中的内容，最好提前标注在图纸上，避免发生遗漏。要首先做好对监理人员的交底工作，以保证做到预控。 （2） 监理工作及时性    在施工监理中，必须做到及时发现各种质量问题及时处理，避免质量问题的持续发生。在旁站和巡视工地中，必须能及时发现质量缺陷和隐患，并要求及时处理。  （3）监理工作原则性    在施工监理中，必须按照设计图纸、设计变更和各种强制性条文等规范要求进行检查验收，避免同施工单位搞权钱交易，不坚持原则的做法，把好工程质量关。 （4）  监理工作灵活性     在坚持原则的前提下也要讲究方法上的灵活性。只有做好灵活性，才能使监理工作协调有效地开展。研究问题要做到多角度思维，多方面去考虑，从业主、施工单位、监理等多方面去考查，避免片面性。对出现的问题要从实质上去认识，并能分析引发问题的多种因素。而在处理中不要刻板。因为各个地方的地质条件、施工环境和施工条件等都不相同，即使是同一地方也存在不同的具体情况，所以，我们在处理问题中要结合施工现场的实际去考虑，而不要脱离实际情况处理问题。（5）  监理工作主动性     监理工作要做到“四勤”即脑勤、腿勤、手勤、口勤。即要勤思考，勤检查，勤到施工现场查找施工质量问题，不要走马观花，对产生的疑问要勤问勤记。发现问题不要乱说，弄清楚后再下结论，避免产生失误，影响监理形象。只有做好上述“四勤”，才能保证监理工作的质量，做到工作主动，监理出业主满意的优质工程。

四、安全、质量、综合监理的探讨

（1）从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。这四个问题称为人类可持续发展中的四大支柱，也是当今世界面临的四大难题，而要真正发挥其支柱作用，首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、安全开采、安全运转、安全操作，这样才能有效地保护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定。

（2）我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破坏生态环境设有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大(特别是沿海地区)，对这些工程建设没有从安全、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破坏严重，污染物排放量急剧增长。这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应。

（3）走向新世纪的中国，可持续发展已构成当今决策者考虑的大事。中国的可持续发展应以人的全面发展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的维系、资源的永续利用为依据，建立跨世纪、跨区域、跨学科的现代持续发展理论。用可持续发展的战略理论落实到工程建设监理工作上，应该建立安全、质量、综合监理体系，我们决不能低估意外伤害的事故对生命、资源、环境造成灾难性的破坏，给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。要正确处理工程建设和人口、资源、环境的关系。

（4）安全、质量、在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量、综合监理体系，监理的内容程序在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家有安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，实现国民经济可持续发展。

五、国外工程监理现状  工程项目建设监理，国外统称为工程咨询，是国际上普遍实行的工程建设项目监督管理制度。它能使投资、进度、质量三大目标得到有效的控制，保证和提高工程建设水平，节省建设资金、提高投资效益。在国外一些经济发达的国家，特别是英美，监理咨询业发展已有百年的历史，建筑立法相当完善，积累了一套科学的管理体系，工作程序化、技术规范化、管理科学化、组织现代化。    在国外，特别是英美日德等发达国家,监理咨询是全方位的。业主通常将项目从前期至建成的全过程都委托给监理咨询公司，实施全过程监理。在整个项目实施过程中，业主一般与承包商不直接发生关系，所有信息来往均由监理工程师来传送或发布。监理工程师主要监督业主与承包商执行合同的情况，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，做好投资控制，以维护业主和承包商双方各自应得的利益。如今监理工程师的服务业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析、向设计单位，施工单位提供费用控制。国际上，监理咨询被看作为是一个智能型服务性企业或高智能的人才库，因此，国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。同时，国外很重视在职监理人员的教学，每年都要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平和实践经验。

六、当前监理工作应解决的问题

(1)规范业主行为，是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。

(2)监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。

(3)高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要依据。

(4)工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。

(5)加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场化之必须。

(6)加强对分包单位资质的审核，严禁转包。1严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定。2总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宜对分包商直接发布指令。3监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制。4不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。

 (7)监理表格要规范化、统一化。目前，监理行业都有自己的不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密联系。

 (8)承包商应加强在监理知识方面的学习，提高承包商对“监理”的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程项目的实施。 

(9)应建立一套完整的监理人才大市场，提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。

结束语   随着信息化的高速发展，监理也要需要走上IT信息化。在工程建设监理过程中，建设监理工作中所涉及的信息量是很大的，要实现高效、快速的信息管理，使监理工作流程程序化、监理记录标准化、监理报告系统化，传统的手工操作管理办法已无法满足需要，可以利用计算机存储量大的特点，集中存储与工程项目有关的各种信息；利用计算机运算速度快、计算精度高的特点，及时、准确地加工处理项目所需要的各种数据，形成文字、图表、图像等各种信息，以辅助人们在建设监理过程中，及时发现问题，检查项目的实施情况，以便作出进一步调整或规划的决策。在国外的监理工作已完全普及使用计算机，国内在建筑管理方面对于计算机辅助管理存在起步晚、差距大、思想不统一、缺乏专门人才等问题，而计算机辅助监理方面的不足有：开发计算机的较少，大多数为人工凭经验控制；应用层次较低；软件开发的差距较大。因此监理工作要走上高速信息化、高效化、简单化是目前我国监理工作的前瞻目标，也是未来监理工作的重点。监理的高速信息化必将进一步推动我国的建设和监理事业大踏步的向前迈进。   

 参考文献：1，《中国建设报》   2，《建设监理规范》　3，《建设安全健康与环境管理工作规定》4，《施工项目质量》    5，《建设项目监理使用规程》  [英] 英国皇家特许建造学会 编