水利工程建设中监理工作的困难及原因分析

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　　工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于二十世纪九十年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行，使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方─—监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，进行科学的工程建设管理，形成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。由于建设监理制的实行，使得项目法人责任制、招标投标制和合同管理制有机地结合起来，形成了新的管理体制。实践证明，建设监理制已在水利工程建设中发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成果。笔者经过一年的水利工程建设监理实践，发现目前水利工程建设存在着某些问题，影响了监理工作的正常开展，在此对其原因作简单的分析如下：

一、部分业主（建设单位）对监理工作的重要性认识不足，工作上支持不够

业主（建设单位）作为监理单位的委托人，通过监理合同的方式，在很大程度上将工程管理工作交给监理单位负责，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理通常是由业主（建设单位）一家说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。业主（建设单位）委托监理，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证；有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，即使被授予了“三控制”的权力，在实际监理工作操作中也要领会业主的“意图”，看其脸色行事，常常受到他们的控制和左右。虽然目前这种情况已水多见，但传统的工程管理观念在目前仍然影响着监理工作的顺利开展，这在规模较小的工程建设中显得尤为突出。在某些工程建设中，业主（建设单位）经常以自我为中心，无视行业规范的要求，以地方性的行政法规代替国家有关法律条文，甚至用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商步入进退两难的境地，导致工程建设进度严重滞后，工程效益明显下降，而监理单位却被提出来作造成不良后果的“替罪羊”。这种行为的不规范，对工程质量、对监理工作的顺利开展都带来很大的影响，“出了问题找监理，有了利益避监理”。这其中有建设单位违反合同不为承包商解决（或不完全解决）政策处理的，有的不按市场经济规律办事，将投资风险全盘转嫁给承包商，也有的无视行业规范在工程量计量和工程量单价等方面的规定，随意动笔“打折”。这些非常有“个性”的行为，恰恰是造成监理单位无所适从的主要因素，也是导致工程无法实现预期效益的原因之一。

二、部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够

承包商是建设工程的直接生产者，它的工程管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。部份施工单位把监理看成是质检员，在质量检查方面依赖监理，某一部位施工完成后，未进行自检自查，就叫监理去验收，自身的质量体系未能有效地运行。我国水利行业规范中明确规定，工程承包中不允许存在转包和二次分包，但在目前某些地区工程建设的实际操作中却没有严格遵守这一规定，造成工程管理工作严重脱节，从而产生管理人员岗位责任不清，出现事故后无法及时处理等不良后果。另外，承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺，设立的工程项目部配备相关人员。有的为了节约生产成本没有或减少投入本因投入的生产设备，这些也是导致承包商对工程建设生产的管理混乱，许多施工方案根本无法实施，从而严重影响工程建设正常开展的重要因素。有的施工单位自身素质不高，在施工过程不予以应有的配合，不同程度地增加了监理工作的难度。承包商的上述行为，使得监理工作难以正常开展、工程建设不能走上正常的轨道。这是原因之二。

三、工程建设中的不规范行为时有发生，使监理工作无法履行合同要求

在一些小型水利工程建设项目中，不能按照工程建设规范要求实施施工，仍然存在边设计边施工，业主、设计、施工同一家的单位，“肥水不外流”，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，使得监理形同虚设，监理工作无法正常开展，监理合同不能得到认真履行。

上述三个方面问题的存在，给监理单位正常地开展监理工作造成很大的困难，无形有形地高置了很多的阻力，有的甚至造成了监理工作的“脱节”，根本谈不上水利工程建设管理体制的社会化、专业化、规范化，工程建设的质量也难以得到保证，给工程建设造成较大的影响，工程效益也得不到及时的发挥。

针对上述存在的问题及原因，笔者认为应在三个方面做好工作：一是加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。二是建设行政主管部门要加强对监理市场的管理。要采取有效措施，按照法规法律规定，加强对建设各方主体的监督、管理，使工程建设管理体制进一步规范化、专业化、合理化、社会化。三是监理单位要加强监理队伍自身素质的建设。要根据工程建设实际情况需要和合同要求，派遣合格的监理人员。要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习，不断提高整体业务水平和素质。

　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江东洲建设监理咨询有限公司　　施德华

2004年5月20日