水文基地工程总承包管理报告

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太浦河泵站水文水质自动测报暨太浦河、望虞河维修车间工程（以下简称水文基地工程）是国内政府投资公益性水利工程中采用设计采购施工总承包模式建设完成的第一个工程项目，是全国水利行业建设管理体制的创新工程。

工程的建设目标是形成全面的水文现代化服务和管理运行体系，在水量水质的同步观测方面配备先进的监测仪器设备、信息传输设备、数据处理系统等，率先实现流域局部地区水文现代化。

工程建设处于一轮治太结束、二轮治太启动的关键节点，具有承前启后的作用，它承担了太湖局水利项目管理模式的专题研究任务，因此工程的地位和重要性不言而喻。

上海勘测设计研究院（以下简称“设计院”）正在积极探索向工程公司转型的道路，积极认真地为太湖流域工程服务，工程的顺利建设将可以锤炼设计院总承包管理人员的能力，配合理顺总承包管理框架，逐步建立总承包工程施工合作伙伴关系，培养设计院总承包的施工能力，进一步巩固设计院与水利部太湖局的战略合作关系。

工程自2006年10月28日开工建设，2007年5月28日具备了运行使用条件，达到了合同要求，实现了建设管理的目标控制要求。由于工程建设采用了设计采购施工总承包的模式，而且水文基地工程是国内最早提出“数字化水文站”概念并实现设备现代化和运行管理现代化的水文站，虽然工程的体量并不是很巨大，但它较早地对新型建设模式和运行管理模式的进行了探索，积累了一定的实践经验。以下，从工程建设的目标控制和管理入手对项目进行总结。

1 工程的建设目标和工作内容

工程建设内容和目标一般包括在工程的范围定义中。水文基地的工程范围界定是在招标文件和合同中明确的，总的来说描述是清楚的。主要是：

（1）工程采用设计采购施工总承包模式。【招标文件P2】

（2）工程总承包的工作阶段从深化设计、工程实施前期、施工全过程到工程验收、交付使用直至工程保修期结束。【招标文件P2和工程合同P1】

（3）建设内容：新建水文水质自动测报工程业务用房及太浦河、望虞河维修车间（包括主体建筑工程、水电安装工程、玻璃幕墙、保温隔热、装饰工程）；建设雨量气象观测场地；室外工程建设（庭院绿化、道路、排水、停车场、消防水池等）；改造河口水位站（水上施工）；机电设备安装（水文水质自动化设备、光纤工程、局域网工程、火灾自动报警系统、视频监控系统、多功能会议室工程、中央空调）等。【招标文件P7】

基于工程的总体建设目标是清楚的，在2006年10月8日到10月15日期间的合同谈判中建设单位（以下简称“业主”）和总承包单位根据当时留给工程的实际建设期已过短（即使包括工程合同的洽谈期，从2006年10月8日开始到指令工程竣工日2007年5月30日，工程的建设期只有不到8个月的时间），如不尽快开工水文基地工程将根本无法完成的现实情况，双方协商对总承包工作内容采用合同附件形式进行明确，以投标文件的预算项目作为工作内容清单；对业主关注的部分内容（例如装饰工程）在工程开工后可继续以细化预算形式明确。

在工程实施过程中业主和总承包项目部对预算清单中的一些具体的子项理解不同，产生了分歧。例如对装饰工程中地砖等的选择方面，总承包项目部认为自己在投标文件中的预算表达是明确的，总承包项目部按照装饰工程的总价进行装饰工程的标准控制，不会单独调整地砖的标准而损害整个装饰的标准。况且地砖的预算单价很清楚，只是没有明确具体的品牌；在按照业主要求明确品牌后，地砖的单价也仍然是以投标文件的预算单价作为依据的。但业主一直坚持地砖等材料的标准（反映在价格上）一定要高，按照总承包投标的单价无法满足建设标准要求。这样的分歧主要发生在装饰工程、幕墙（门窗）工程等感官工程中，一度影响了整个工程的进展。

不论子项目内容和标准如何调整和变化，由于总体目标的界定是清楚的，故工程的范围目标控制整体是成功的。