对涪陵龙潭水利工程的认识和评价

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简介： 涪陵龙潭水利工程是涪陵区水利电力局在新时期治水思路指导下，为促进涪陵经济社会可持续发展作出的可行构想。该项目已于2000年6月通过论证，为涪陵区委、区府采纳，项目建议书于2000年12月通过重庆市水利局审查，2001年2月重庆市计委批复立项，可行性研究报告于2001年12月通过市水利局审查，2002年6月获重庆市计委批复。目前正抓紧初设工作，拟于今年年底开工建设。
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　　一、龙潭水利工程概况

　　该工程位于涪陵长江南岸西部，系以农业灌溉为主，兼有城乡供水、防洪减灾和发电综合效益的中型水利工程。由拟建的桃子沟、黑塘水库和已成的新桥、八一桥水库及其相应灌溉渠系工程，调、引水工程，电站工程组成。桃子沟水库总库容1262万m3，大坝为钢筋砼面板堆石坝，最大坝高63m，灌溉渠道左干渠21.8km，引水流量1.34~1.11m3/s，右干渠31.8km，引水流量0.88~0.41m3/s，设计灌面4.23万亩。黑塘水库总库容1136万m3，大坝亦为钢筋砼面板堆石坝，最大坝高48m，灌溉渠道左干渠25.8km，引水流量0.91~0.59m3/s，右干渠25.5km，引水流量2~0.79m3/s，设计灌面6.21万亩。坝后电站装机2×160kw，年发电量96万km·h。调引水工程含输水隧洞、渡槽、暗渠，全长8.8km（其中马鞍山隧洞长6.3km），过水流量9.0m3/s。

　　工程分两期建设，总工期77个月。一期工程为桃子沟水库和借水工程，包括桃子沟水库大坝枢纽、左右干渠及借水工程。工期39个月，二期工程为黑塘水库大坝枢纽及左右干渠，工期38个月。工程总投资34346万元。其中一期22089万元，二期工程12257万元。工程全部建成后可灌溉农田10.44万亩（其中新增8.5万亩），每年向城市供水1860万m3 ，向乡镇供水652万m3；涪陵城区供水人口12万人，解决场镇及农村17.36万人、10.3万头牲畜饮水；龙潭镇防洪标准由不到2年一遇提高到10年一遇。工程综合经济指标的经济内部收益率为14.65%，财务内部收益率为9.5%，年利润总额为993.33万元，供水原水价0.97元/m3。

　　二、龙潭水利工程可调水量与调度运行方式

　　长江水系的龙潭河八一桥、新桥两座水库，据近10年的观测资料统计，年均泄洪弃水4829万m3（不包括青烟洞汛期和深夜的限电弃水），主要发生在主汛期5月至8月，次汛期4月、9月、10月。为了达到变废为利，挖潜节水之目的，拟通过借水工程马鞍山隧洞等渠系建筑物将部分弃水调入乌江水系的桃子沟水库加以周转和囤蓄，以少调八一桥、新桥两水库在平水期与枯水期的调蓄水量，从而减少青烟洞梯级发电损失。据多个代表年的逐日弃水过程的水文分析有p=50%、75%、95%的年弃水量为6855万m3、3060万m3、1149万m3，在马鞍山隧洞引水流量为7 m3/s时，年引用弃水相应为2581万m3、1256万m3、586万m3。桃子沟水库自身区间集雨面积8.35km2，多年平均径流量473万m3。从而用于桃子沟灌区和主城区供水的年可调水量在p=50%、75%时分别为3023万m3、1601万m3。如果再加上p=75%的年份黑塘水库的富余水量539万m3，则可调水量在保证率p=75%的年份将增加到2140万m3。这有限的可调水量优先满足桃子沟灌区的农业灌溉、人蓄饮水，其次按照量出为入、以供定需的原则兼顾涪陵主城区供水。在主汛期，通过联通运行的八一桥、新桥水库限蓄水位，预留一定的调洪库容，将可能发生或已经发生的泄洪弃水调往桃子沟水库周转囤蓄，并直接向涪陵主城区供水，且补充桃子沟灌区因该库自身来水不足以保灌区人蓄饮水与灌溉的缺额。在平水期及枯水期，利用桃子沟水库的囤水和少量自身来水，向涪陵主城区供水和解决灌区人畜饮水。按年调水进城1860万m3考虑，其可能发生的缺额一是由八一桥、新桥水库补充；二是减少调水进城的水量，加大长江提水保障城市供水。

　　三、龙潭水利工程是我国新时期治水思路在涪陵的具体实践与有益尝试

　　水利部提出新时期治水思路为：从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。其突出了水资源的战略地位，涵盖了现代水利的科学内涵，即人与自然共处，考虑水资源和水环境的承载能力；水利建设要与经济社会发展相适应；强化水资源的统一管理；搞好水资源治理、开发、利用的同时，要特别重视水资源的配置、节约、保护，提高水的利用率；充分发挥市场机制作用，科技兴水、依法治水，实现水利现代化。龙潭水利工程投资不小，战线很长，施工难度大，我们全力以赴，促其上马，正是突出水资源战略地位的具体体现。其以农业灌溉、防洪减灾为本，远距离跨流域调水，水量大质优，水价较长江提水价位低0.18~0.34元/m3，也正是强化水资源统一管理，搞好水资源的治理、开发、利用，重视水资源的配置、节约、保护，充分发挥市场机制的很好诠释。基于此，我们说龙潭水利工程是新时期治水思路在涪陵的具体实践和有益探索。

　　四、龙潭水利工程是涪陵经济社会可持续发展的支撑点

　　众所周知，涪陵长江南岸西区东部，座落在长江、乌江两大水系分水岭处，且部分处于石灰岩地区，水资源贫乏，是历来不易解决的旱片死角，从而导致该区域人均收入低、农业结构单一，尤其枯水年，场镇居民常因缺水争水打架斗殴，影响社会安定。而龙潭水利工程其输水线路正好从分山岭附近经过，可以分水解决此片农业灌溉及农村人蓄饮水问题，从而促进农业结构调整与高效农业健康发展。

　　涪陵主城区长江南岸片区是涪陵区政治、经济、文化中心，现居住人口23万人，2010年将达30万人。目前居民和工业主用长江水，但随着三峡工程的建成，长江涪陵段在汛期限蓄水位下正好处于库尾，泥沙淤积加重，水体流速减缓，自净能力下降。据预测，其水质在一定时期内将有恶化趋势。经检测，乌江出口段的水质亦不宜饮用。这无疑对涪陵经济社会的发展产生极为不利的影响。而龙潭水利工程正好能为涪陵主城区提供质优量大价廉的天然供水水源，可以说它是一个民心工程，是涪陵城区人民的生命工程。

　　兴建龙潭水利工程，在洪水期黑塘水库可拦蓄龙潭镇以上洪水，从而使龙潭镇1.9万亩田土、2.1万人口免受洪水之灾，将龙潭镇防洪标准由不到2年一遇提高到10年一遇。且黑塘水库的坝后电站平均每年能提供96万km·h电量，改善坝区附近农村用电状况。

　　该工程的兴建，将形成一个长藤结瓜的供用水系统。其沿途可接纳一系列中小型水利设施的囤蓄水和弃水，从而盘活上亿水利存量资产，且可带动相关产业的发展，形如拉动建筑、建材、运输产业发展，吸纳大量农村劳力务工致富。这无疑是涪陵经济的又一新的增长点。

　　五、龙潭水利工程是涪陵水务管理体制改革的助推器

　　作为现行水资源的管理体制，基本上是水源工程由水利部门管理、配水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种体制明显形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管水的回用，从而使水资源利用与保护的统一属性被人为肢解、割裂。这不仅不利于优化配置有限水资源，而且无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。因此，对现行水资源管理体制进行改革，建立统一的水务管理体制，以对区域的防洪、除涝、蓄水、发电、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回用等实行统一规划、统一取水许可、统一管理，变“多龙管水”为“一龙管水”、“团结管水”，实现水务一体化势在必行，刻不容缓。据有关报道：截至2002年3月，全国已有29个省（自治区、直辖市）的1009个单位成立了水务局或由水利系统实施水务统一管理，占全国县级以上行政单位总数的41%。其中成立水务局528个，地级以上城市51个。黑龙江省全面实现水务一体化管理。因此，龙潭水利工程的兴建将对涪陵水务管理体制改革起巨大推动作用。

　　综上所述，涪陵龙潭水利工程的总体规划体现了开源节流并重，兴建囤蓄工程与挖潜现有水利工程相结合，做到了水资源的综合利用、优化配置，符合中央新世纪新的治水思路，系涪陵实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，服务于涪陵人民，系一民心工程，应尽早开工建设。

　　作者系涪陵区水利电力局副局长