防汛与洪水资源化（讲义）

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一、人与水的关系 4
（一）人类与水顺其自然相处阶段 5
（二）人类逐渐采取措施控制与防御洪水阶段 5
（三）人类无视自然规律试图完全控制洪水阶段 7
（四）人类逐渐与洪水和谐相处阶段 8
二、洪涝灾害的成因及特点 10
（一）暴雨与洪水 10
1、暴雨 10
2、洪水 10
3、洪灾与涝灾 11
（二）洪涝灾害的成因 11
1、气候、水文因素 12
2、地形地貌因素 14
3、人类活动影响 16
（三）洪涝灾害特点 17
1、周期性和季节性 17
2、随机性和连续性 18
3、地域性和梯度性 19
（四）洪涝灾害 20
1、我省建国以来洪涝灾害统计 20
2、山东省重大洪涝灾害实例 22
三、现代防汛理论 25
（一）防汛基本概念 25
1、汛 25
2、汛期 25
3、防汛 25
4、防汛方针 26
（二）现代防汛理论的形成 26
1、建国后我国防汛理念和治水思路的转变 26
2、我国现代防汛理论 27
（三）国外防汛理念 30
1、美国 30
2、欧洲德、法、荷三国 31
四、防汛措施 32
（一）防汛工程措施 32
1、水库 32
2、河道、堤防 36
3、水闸(涵闸、拦河坝) 40
4、蓄滞洪区 41
5、防潮工程 42
（二）防汛非工程措施 42
1、防洪预案 43
2、洪水监测与预报 45
3、加强科学调度 52
五、抗洪抢险组织指挥 61
（一）抗洪抢险的有关规定 61
（二）抗洪抢险组织指挥体系的构成 61
（三）抗洪抢险组织指挥体系的运行 62
1、以保证人的生命财产安全为前提 62
2、以严密有序的组织指挥为先导 63
3、以科学合理的技术措施为保障 66
六、防汛管理 77
（一）完善防汛指挥调度系统 77
（二）加强工程管理 78
1、推进水管体制改革 78
2、加强工程安全管理 81
（三）强化依法管理 81
1、河道采砂管理 81
2、河道管理范围内建设项目管理 83
七、防汛责任及保障 85
（一）防汛组织机构与职责 85
1、防汛组织机构 85
2、防汛组织机构职责 87
3、有关部门的防汛职责 87
（二）防汛责任制度 89
1、各级地方人民政府行政首长负责制 89
2、分级分部门负责制 90
3、分包工程责任制 92
4、岗位责任制 93
5、技术责任制 94
6、值班工作制度 94
（三）防汛责任追究制 94
（四）防汛队伍 96
1、专业防汛队伍 96
2、群众防汛队伍 97
3、人民解放军和武警部队 98
4、防汛队伍的调度程序 99
（五）物资保障 99
1、常用防汛物资 100
2、防汛物资储备 100
3、防汛物资的使用原则 101
4、防汛物资更新与补充 102
八、依法防汛 103
（一）法律法规体系 103
1、法律 103
2、行政法规 107
3、地方性法规 109
4、行政规章 110
5、规范性文件 110
（二）依法防汛应注意的几个问题 110
1、合法行政 110
2、严格执法 112
3、依法保护自己 112
（三）执法体系 113
这一阶段也称为人类被动地适应洪水阶段。上古时代，先民主要从事渔猎生产，生产力低下，主要择高而居，逐水而生，水进人退，水退人进，没有也不可能对河流进行系统整治。大约在距今5000多年前，我国古代社会进入原始公社末期，农业开始成为社会的基本经济部门，人们为了生产生活的方便，以氏族为单位，集体居住在河流和湖泊的两旁，但经常受到洪水的危害。在这个时期，由于人口稀少，社会生产力低下，人类改造自然的能力仍很低，因而普遍采用了适应自然的策略，洪水如猛兽，来了只有躲避。生活在北京西南房山区周口店龙骨山“北京猿人”在洪水浸入居住洞口时就采用了暂时离开山洞、搬到更高的地势上居住的办法，称为避水术。虽从字面上看来是消极的，但实际上是一种积极防灾避灾的好办法。《淮南子·齐俗》中“择丘陵而处之”，也是考虑到有洪水到来时容易躲避。为防御洪水人们还修起一个个围村埝，但基本上不影响洪水的泛滥，人与洪水之间仍保持着古朴的和谐共处的状态。