"楼倒倒"会因工程质量终身责任制变成"楼坚强"吗

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“楼倒倒”

“楼脆脆”、“楼歪歪”、“楼倒倒”、“楼碎碎”、“桥裂裂”、“桥塌塌”……说起工程质量，人们立刻会联想到这几位不幸的“孪生兄弟”。近年来，随着城市建设的日新月异，各式各样的建筑拔地而起，成为城市综合竞争力的表现与象征。然而，由于质量问题，一些建筑来不及细细欣赏城市的美景便早早夭折，沦为“短命建筑”。尤其令人担忧的是，一些“80后”、“90后”楼房逐渐成为倒塌事故的主角，倒楼“年轻化”现象令人咋舌。

如何让“楼倒倒”变成“楼坚强”？在9月4日召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议上，住房城乡建设部部长陈政高明确表示，从9月份起，我国将开展为期两年的工程质量治理行动，质量终身责任制将首次落实到具体责任人，转包、挂靠等违法行为将遭到“重拳”打击。

“楼倒倒”引发工程质量之忧

“刚建好的火车站竟然漏雨，我只能说画面太美不敢看。”网友“暴走的蚂蚁”对石家庄火车站下雨漏水变成“水帘洞”如此调侃。据了解，石家庄新火车站于2012年12月份启用，这一工程在几年前曾被宣称为“百年不落后的车站”“河北人的骄傲，石家庄人的福祉”。

不可否认，在我国建筑施工技艺达到国际先进水平的同时，建筑市场却存在着混乱现象，建筑质量问题频频出现。

9月2日，河南郑州市西三环与中原路立交桥下又现塌方，面积约5平方米、深约1.5米的大坑困住了一辆公交车。而在此前的5个月内，这里已先后塌陷10次。有市民不禁质疑：桥下地面接连塌陷，“桥塌塌”还会远吗？难道非要出人命，才会被重视？

立交桥本是为了改善老百姓生活而建的民心工程，然而“潜伏”的重重隐患却严重地威胁着居民的人身安全，民心工程沦为“伤心工程”。

今年6月，河南南阳市一些在建楼盘违规使用“瘦身钢筋”遭媒体曝光，引发了公众强烈关注和购房者愤慨。不少购房者要求企业退房、退款，赔偿损失。南阳市因“瘦身钢筋”事件一度叫停所有在建楼盘，并紧急对辖区建筑工程质量进行拉网式排查，对有关人员追究刑事责任。

记者了解到，所谓“瘦身钢筋”是指将正常钢筋拉长后再用于房屋建设。由于破坏了钢筋原本的延伸性，给建筑留下致命隐患，是造成“豆腐渣工程”的重要原因。专家介绍说，一旦发生地震，被过度冷拉变脆的钢筋，受到巨大外力时会突然断裂，导致建筑物垮塌。此外，“瘦身钢筋”也会让房子的承重力下降，楼越高，所受危害越严重。

而在此前的4月4日，浙江省奉化市锦屏街道居敬小区一幢5层居民楼一个半单元发生坍塌，共造成1人死亡、6人受伤。据通报，坍塌的居民楼于1994年竣工，属于名副其实的“90后”，为砖混结构，共有40户住户。

在城镇化大力推进的时代背景下，不少城市掀起了建设高潮，有的地方甚至为了当地经济的发展或者GDP的需求，拆了建，建了拆，贪快求大的“造城运动”忽略了工程质量，留下了安全隐患。

有专家分析认为，英国建筑的平均寿命大概130多年，美国达到70多年，而我国一般只有30年左右。从改革开放到现在正好是30多年的时间，不少建筑已经进入所谓的“质量报复周期”，“楼倒倒”、“桥塌塌”不断出现。

终身责任制首次落实到人

如何遏制建筑工程安全隐患，让“楼倒倒”与“桥塌塌”不再出现？住房城乡建设部于9月再度发力，针对建筑工程质量问题出重拳、下猛药，意在从制度上堵漏洞，杜绝“豆腐渣工程”。

9月1日，住房城乡建设部下发《工程质量治理两年行动方案》的通知，从9月起，我国将开展为期两年的工程质量治理行动；9月4日，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，明确提出将质量终身责任制落实到人。

住房城乡建设部要求建筑工程的五方责任主体，即建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，在工程设计使用年限内承担相应的质量终身责任。

在工程开工前，五方负责人必须签署质量终身责任承诺书；工程竣工后设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名。建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存。

“工程项目在设计使用年限内发生工程质量事故，发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题，或由于勘察、设计、施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究这五人的责任，并且是终身责任。”住房城乡建设部副部长王宁表示，不管责任人是否离开原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。

住房城乡建设部建筑市场监管司司长吴慧娟介绍说，这是我国首次明确建筑工程领域质量问题的具体责任人以及相关责任如何追责。“以往我们在质量监管上也是终身追责，但主要是问责企业，现在则是把责任落实到人，监管力度更大，而且更具操作性。”

打“持久战”而非“突击战”

1998年，长江流域发生洪水，被誉为“固若金汤”的江西九江长江大堤瞬间发生溃堤，时任国务院总理朱镕基怒斥九江大堤是“豆腐渣工程”。由此，“豆腐渣工程”逐渐在工程界业内流传开来。此后，政府相关部门开展了数次声势浩大的杜绝“豆腐渣工程”活动，但建筑质量问题却久治难愈，楼倒、桥塌事件屡见不鲜。

“百年大计，质量第一，治理工程质量问题迫在眉睫。我们启动‘两年行动’，并不代表以后就不抓了，抓工程质量永远没有尽头，这是一场‘持久战’，而不是‘突击战’，以后还要设计出新的行动方案。”陈政高如此表示。

陈政高强调，我们已经拥有经过长期锻炼、人数达4500多万的建筑工人队伍，已经出台了一系列关于建筑质量的法律、法规和标准规范等，抓工程质量已具备充分条件。“要常抓不懈，更要一抓到底。”言语中透露出决心与信心。

从此次出台的一系列举措中，住房城乡建设部严抓工程质量的决心同样可见一斑。

转包、挂靠、违法发包、违法分包四种行为是影响工程质量的重要原因，这些违法行为使工程质量安全无法保障，企业责任难以落实。此次“两年行动”在落实终身责任制的同时还将这些违法行为作为打击重点。

王宁强调，对检查认定有转包、挂靠等违法行为的单位和个人，将严格按照相关管理办法给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等严厉处罚。

记者了解到，按照计划，今年9月~10月底为自查自纠阶段；今年11月~2016年6月，各级住建主管部门将对辖区内在建的房屋和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查，严惩重罚各类违法行为。

此外，住房城乡建设部还将加快建筑市场诚信体系建设。明年年底前，31个省区市将建成包括工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等在内的基础数据库，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。

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