李克强督促落实棚户区改造 解决制约平衡发展的“瓶颈”

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总理督促棚户区改造落实

“棚户区是历史欠账，也是城市伤疤。政府大力改造棚户区，让你们住进新楼房，这是大家的福。全国还有不少棚户区，我们一茬接着一茬干，就一定能把城市伤疤抚平。”这是今年9月11日，国务院总理李克强来到天津市西于庄棚户区改造安置房工程现场，对正在看房的原棚户区居民所讲的话。

在前一天的夏季达沃斯论坛开幕式上，总理重点提及加强棚户区改造等民生和发展工程建设，解决长期制约平衡发展的“瓶颈”。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏告诉《每日经济新闻》记者，总理今年已多次提及棚户区改造，这与棚改促经济增长，改善民生，促进社会和谐的重要作用有关。

据了解，棚户区改造目前已取得了一定成效，住建部的统计数据显示，2008年至2012年，全国已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户。

今年以来，中央加大了棚户区改造力度，确定年内全国改造各类棚户区470万户。8月初，国务院发出《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

住建部副部长齐骥今年3月曾表示，根据各地汇总的数据，全国还有1400多万户需要进行棚改。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的这些棚户区大多远离城市、县城。

此外，值得注意的是，资金问题仍然掣肘棚改。据测算，2017年完成1000万户的棚改目标，需要大约2.5万亿的资金支持，而在棚改大账本中，除了国开行每年不低于1000亿元贷款和中央财政补贴外，3倍于中央补贴的地方配套资金目前仍存在缺口。

齐骥曾表示，未来将在落实财税支持政策的同时，继续加大金融债券支持力度。国家开发银行已成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。

在易鹏看来，除靠政府部门以及国开行投入外，未来更需要创造双赢多赢的方案，吸引社会资本投入。

易鹏表示，社会资金规模庞大，通过对财政资金和信贷资金的良好引导，带动其进入棚改领域，实现资金的良性循环。这既有利于缓解中央的财政压力，也可降低地方债务风险。

此外，江西南昌市创新推出“1+6+X”项目资金运作模式。由市土地储备中心、六家市属国有企业、社会资本共同参与筹措棚改资金，形成多措筹资、多元投入参与棚改的格局，确保了市级层面有效筹措到棚改的启动、建设资金。

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