建设工程造价管理贯穿建设项目始终

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今后，政府与国企投资建设工程的造价活动都将有章可循。工程造价是建设领域的一个核心问题，贯穿建设项目全生命周期，直接影响工程质量、安全、文明施工的好坏，与建设各方主体切身利益和行为密切相关。工程造价与质量、工期、安全、环境共同构成建设项目管理的五大要素。

为使建设工程造价活动的监督管理有法可依，市住房和建设局于2007年启动《深圳市建设工程造价管理规定》（以下简称《规定》）的立法工作，并于2012年7月1日起正式实施。

建设项目管理从“深圳速度”向“深圳质量”转变

“《规定》是规范深圳建设工程造价活动的首部政府规章，填补了深圳建设工程造价领域的立法空白，标志着深圳建设工程造价管理工作进入一个新的阶段。”市住房和建设局的相关负责人介绍。

据了解，深圳每年固定资产投资超过2000多亿元，城市建设取得的成绩有目共睹，由于缺乏系统有效的规范和监管，在一些国有和集体投资建设工程中出现了诸多造价问题，需要及时有效地加强管理。

弥补建设部门对造价违法行为处罚的法律空白

记者在采访中获悉，《规定》的正式实施，不仅明确了市建设行政主管部门和造价管理站对全市建设工程造价活动和工程合同的监管职能，还有效弥补了目前建设部门对造价活动违法行为处罚的法律空白。

“同时，该规定还与现行的建设工程管理体制相补充。与《深圳市政府投资项目管理条例》和《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》相衔接，为形成建设行政主管部门与其他部门各司其职、相互协调配合的工程造价管理机制提供法制基础。”市住建局的相关负责人向记者介绍。

《规定》的实施与上述两个条例之间有什么联系，是否会发生冲突？

针对这一疑问，市住建局的相关负责人解释，“《规定》与上述两个条例不但不冲突，而且还从三个方面起到支持和补充的作用：一是编制发布计价标准和价格信息，为发改、审计等部门对政府投资项目的造价控制、审计监督提供了基础依据；二是通过加强从业管理，规范造价咨询企业及其从业人员的行为，保障了政府投资工程造价控制的有效性；三是新增了行政处罚，弥补了目前建设部门对造价活动违法行为处罚的法律空白。”

推动形成治理建设工程领域违法行为的长效机制

2010年以来，深圳按照中央的统一部署，以“办大运”为契机在全市范围内开展了工程建设领域专项治理工作，基本达到通过专项治理“建立一批制度”等目标。

规范建设工程造价行为是专项治理工作的一个重要内容，为此，《规定》的起草结合专项治理这一契机，以立法形式巩固建设工程领域专项治理成果。从制度上解决当前造价管理存在的问题，进一步规范工程造价行为，将专项治理工作的成果规范化、制度化，推动形成建设工程领域违法违规行为治理长效机制。

规范国有和集体资金投资工程造价活动

《规定》的调整对象和适用范围是什么？针对大家普遍关心的问题，市住建局相关部门给予了解答。

《规定》的调整对象是建设工程造价活动，包括建设工程造价的确定与控制，以及与之相关的合同管理、工期管理、造价咨询等活动。《规定》适用于深圳行政区域内建设工程造价活动的监督管理。

《规定》主要规范国有和集体资金投资建设工程的造价行为，其他资金投资建设工程可以参照执行。鉴于《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》规定了审计部门在政府投资工程中的审计监督职能，为避免职能交叉和与现行法规的冲突，在《规定》中有关“工程造价监管”部分，造价管理站仅限于对非财政性国有资金和集体资金投资建设工程的造价成果文件进行审查监督。

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故意压低或抬高 工程造价 最少罚5万元

为规范建设工程造价活动，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，制定了《深圳市建设工程造价管理规定》（以下简称《规定》），自2012年7月1日起施行，国有资金和集体所有资金投资建设工程的造价确定与控制适用本规定，其他资金投资建设工程的造价确定与控制可以参照执行。

据悉，《规定》所称国有资金投资工程，是指利用市本级预算内资金和其他财政性资金以及利用公共资源融资所进行的固定资产投资建设工程，以及国有企业自筹资金控股或者占主导地位投资建设工程。也就是说，政府投资工程、国企投资工程的造价都将有章可循。

《规定》称，经审核发现造价成果文件有故意压低或者抬高造价情况的，将根据压低或者抬高造价（按压低或者抬高造价的绝对值累计计算）占审核造价的比例对造价成果文件编制单位进行处罚，最少罚5万元，最多罚10万元。建设单位指使造价成果文件编制单位或者造价执业人员压低或者抬高造价的，对建设单位最高可罚款30万元。

《规定》称，经审核发现有关单位和个人采用虚增工程量、虚设工程项目、阴阳合同等方式出具或者签署虚假造价成果文件的，将根据虚假部分造价占审核造价的比例对造价成果文件编制单位进行处罚，最少罚10万元，最多罚30万元。造价执业人员处以单位罚款额10%的罚款。

《深圳市建设工程造价管理规定》填补监管空白

确保国有资金 投资工程效益

打造绿色建筑之都、建设低碳生态城市是深圳推动城市建设发展率先转型的核心战略。《深圳市建设工程造价管理规定》（以下简称《规定》）实施后，工程造价管理将贯穿建设项目全生命周期，树立起全生命周期成本最优理念。这将有利于推广普及“节能减排、低碳环保、自然生态”的绿色建筑。

该《规定》究竟存在哪些创新，其核心是什么，具有哪些特点？

据市住建局相关负责人介绍，该《规定》是深圳市建设工程造价活动的准则，既高屋建瓴，又具操作性；既继承和发展了特区30年来工程造价改革的成果，又充分借鉴和吸收了国际及香港造价管理方面的先进经验；同时增加了一系列符合当前及未来低碳经济、节能减排发展的新举措。

该负责人从以下几方面介绍了《规定》的核心和特点。

既紧紧围绕工程造价确定和控制的核心，又全面覆盖工程造价管理的各个方面。《规定》的调整范围在广度上从传统认识上的工程造价活动拓宽到涵盖投资、合同、造价、工期等在内的建设经济活动整个领域；在深度上从工程承发包阶段拓展到工程项目立项、设计、建造、维修、拆除等全生命周期。

既借鉴国际惯例，有理论的前瞻性，又结合深圳造价管理的实践，具有很强的操作性。《规定》的起草过程始终秉承“可操作性”的原则。在肯定“综合单价”、“工程量清单计价”等我市计价改革已有成果的基础上，又充分借鉴国际先进经验，提出了“建设项目全生命周期成本最优”的控制原则，将“全生命周期成本控制”理论落实到操作层面，贯穿造价确定与控制始终。

既实现工程造价的制度创新，又着力解决目前建筑市场存在的突出问题和矛盾。《规定》深入分析一系列当前建筑市场出现的热点、难点问题，从操作程序、监管机制、处罚规定等方面提出了全面的解决办法。比如：开创工程设计经济性分析和评审制度，避免设计浪费；建立工程量清单偏差责任制度，预防招标控制价虚高；实施工程变更备案和竣工结算审查公示制度，遏制“低价中标，高价结算”现象等；充分发挥造价管理在项目管理中的主导作用，体现工程造价的杠杆作用。

既健全政府对工程造价活动的管理链条，又保障国有资金投资工程的效益。《规定》提出“全过程造价确定与控制”、“全过程造价咨询服务”等模式，分别从政策层面和操作层面建立起了建设项目各个阶段工程造价确定、控制、审查、监管的完整体系，填补了监管空白地带，使其成为一个不可分割、衔接紧密、职责明确、阳光透明的完整链条，从而提高国有资金投资效益，确保国有资金安全和保值增值。

既规范工程建设各主体的造价行为，又兼顾并保护工程建设各方的合法权益。工程建设各参与主体同时也是工程造价活动的参与主体，对建设投资及工程造价承担主动控制的职责，其行为是《规定》重点规范的对象。在规范工程建设各主体的行为的同时，又能有效地保护工程建设各方、尤其是弱势群体的合法权益。

既汇集国家、省、市关于工程造价管理相关的各种规定，又弥补深圳工程造价方面的法律空白。国家、省、市各级建设行政主管部门出台了许多有关建设工程造价活动的规章、规范，《造价管理规定》将其整理汇总并加以补充，形成了全面系统的专业法规，既强化了已有规定的法律地位，又填补了我市建设工程造价活动方面的法律空白。