浅析工程量清单对工程造价的影响

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为了进一步规范工程造价计价行为，国家法律法规规定了国有资金投资工程必须采用工程量清单计价。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单应由具有相应资格的工程造价专业人员编制，其编制质量会对工程造价产生很大影响。

下面就工程量清单经常出现的问题及对工程造价的影响进行分析阐述。

一、             工程量计算不准确。

工程量计算错误会导致施工单位采用不平衡报价的手段增加造价，给建设单位带来较大损失。我们在2007年曾审计过成都某生产基地的建设工程。清单中DN20穿线钢管的工程量是368米，而根据图纸计算出的应该是三千多米。本工程采用固定单价合同，施工单位采用不平衡报价法，投标书中该穿线钢管的综合单价比常规高出10倍以上，建设单位在评标清标时没有发现这个问题，造成了竣工结算造价的提高，给建设单位造成了几十万的损失。2006年南京某酒店装饰工程，其中有三层工程量完全相同，工程量清单编制人同样犯了一个不该犯的错误，清单中只列了一层的工程量。施工单位投标时采用不平衡报价法给建设单位造成了损失。

二、项目特征描述漏项、内容不具体。

项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，决定了工程实体的自身价值。因此项目特征描述的准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。项目特征也是履行合同的基础，描述不清或漏项，会引起纠纷，导致索赔的发生。如电缆桥架项目特征的描述，很多清单都没有描述桥架材质和种类，是镀锌金属桥架还是喷塑金属桥架，是槽式桥架还是梯式桥架，是否带隔板、桥架吊支架也没有描述。这些问题不清楚，施工单位无法报价。再如阀门项目特征的描述，有许多清单不描述阀门型号和压力等级，造成了施工单位报价相差很大。因为不同型号不同压力等级的价格相差很大，同时也给工程质量带来了隐患。在工程审计中因为清单项目特征描述不准确造成的造价纠纷特别多。

由此可见，清单项目特征的描述应根据计价规范的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质、规格、安装位置等，予以详细而准确的表述。离开了项目特征的准确表述，清单就失去了生命力。虽然同一个清单项目，由不同的人编制会有不同的描述，但是对报价有实质影响的特征内容必须准确描述清楚。如落地配电箱，基础槽钢是采用8号还是10号，槽钢是否防腐刷漆都要准确描述。有时因为图纸设计深度不够，特征描述有一定困难，就需要向建设单位或设计院提出问题要求答疑，搞清楚后进行准确描述。

有些内容是否要在项目特征中加以描述，目前没有统一规定。如电气配管清单中的接线盒、开关（插座）盒的数量；配电箱清单中焊压端子、端子板接线的数量；避雷装置清单中避雷网的长度、引下线的长度、等电位连接箱的个数；给排水管道清单中防水套管、穿墙套管的个数等。这些内容有人主张不描述，让投标人自己计算并报价。笔者认为应准确描述。因为这些内容描述不清就会失去工程量清单的作用，达不到清单编制要求，同时又会浪费投标人查图纸重新计算工程量的很多时间，给投标者增加较大工作量。

清单编制人员必须要了解施工工艺，造价工程师要把好关，避免出现项目特征中内容漏项。如果实际施工与项目特征不同，施工单位肯定会重新组价，提出索赔，引起造价纠纷，给造价控制带来困难。

有些清单项目特征中会经常出现“参见图纸”“参见图集”的字样，这样描述也不妥。因为设计图纸中的平面图、系统图、设计说明之间经常不吻合，有时互相矛盾。施工单位在投标报价时肯定以最有利的那张图报价，必然会给造价控制带来困难。因此，清单特征描述尽量不采用“参见图纸”“参见图集”的方式，确实用文字难以表达时，一定要写明图纸的图号和图集的页码。

三、清单编制说明太简单。

我们在审计过程中经常发现有些工程的清单编制说明太简单，清单的范围、考虑角度、计算口径、图纸不明确的内容如何考虑等没有具体表述。如苏州某住宅小区的门窗工程，开发商与施工单位根据招标文件签订的是固定总价合同。开发商造价人员初审结束后委托我们复审。我们到工程现场查看后提出了工程量的疑义，而施工单位以固定总价合同工程量不能调整为由拒绝调整工程量。本住宅小区共分五期，已全部在一年前竣工。这五期的门窗工程有一部分是由另外一家施工单位施工。争议的焦点在于招标时的门窗工程量是否是五期的总工程量，但是在清单编制说明中没有任何表述。经过开发商的多次协调，施工单位同意了重新根据竣工图计算工程量后对清单工程量进行验证。结果发现招标时清单工程量是五期的总工程量。施工单位最终同意工程量做调减，开发商也向施工单位进行了一定的补偿。仅此一项为开发商挽回损失二十多万元。所以说工程量清单编制说明详细表述显得尤为重要。

总之，要想对工程造价进行合理地控制，就必须要有一份准确的工程量清单。编制一份完美的工程量清单并不是一件容易的事情，造价专业人员必须要有很强的责任心和较高的技术水平，只有这样才能让工程量清单在造价控制方面发挥更好作用，使工程项目造价控制到最佳状态。