探讨工程造价“三超”原因及对策

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摘  要：理确定和有效控制建设工程造价，是工程建设管理的重要组成部份。近年来.建设项目中“三算两超行或“四算三超”(概算超估算，结算超概算，结算超预算)现象普遍存在。如何控制工程投资，提高投资效益是当前基本建设工程造价管理中巫待解决的问题。本文就市政工程建设有关项目投资情况进行初步分析和探讨。

关键词：工程造价，原因，对策

    在当前工程建设中，为什么经常出现工程造价“三超”现象呢?其原因有如下几点:

    一、忽视决策阶段的投资估算


    项目决策阶段的投资估算工作是研究投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。长期以来，这项工作往往被忽视，事先压低投资估算，预留投资缺口，先上马，后追加.因此对工程造价无法起到控制作用。


    二、材料价格上涨，人工、机械、其它费用增加，工程造价难封口。随着我国经济体制改革，特别是价格体制改革的不断深入，材料价格、人工、机械和其它费用的变化，对工程造价的影响日益增大。科学而及时的调整价差，对合理确定和有效控制工程造价具有十分重要的意义。它是直接影响工程造价的重要动态因素。1985一1991年福州市市政工程建设项目，计算工程造价采用的定额依据:1982年《福建省市政工程预算定额福州地区估价表》，各项费率均按省、市有关文件计算，只因材料价格上涨，人工、机械和其它费用增加，计算出各工程造价相差很大。1985年设计的六一中路南段道路、下水道、路灯工程预算总造价208.49万元，是该项工程定额内直接费144.76万元的L44倍，江滨路工程预算总造价200.97万元，是该项工程定额内直接费142.2 www.51lunwen.com 9万元的1.41倍;1991年设计的国货路东段工程预算总造价1591.42万元，是该项工程定额内直接费568.“万元的2.80倍，迎滨路工程预算总造价948.”万元，是该项工程定倾内直接费323.78万元的2.93倍。在市政工程建设中，由于道路、下水道、路灯、各工程预算造价所占比例不同，影响工程预算造价增加幅度也不同。根据笔者掌握的有限资料进行初步分析、测算，因材料及其它费用上涨，造成工程预算造价增加，年递增率大约为8%一16%.工程经济专业人员在编制工程预算造价中，虽已按省、市有关规定计算市场三材差价和含税工程预算造价，但有的工程造价仍难封口。


    二、材料价格上涨，人工、机械、其它费用增加，工程造价难封口。

    随着我国经济体制改革，特别是价格体制改革的不断深入，材料价格、人工、机械和其它费用的变化，对工程造价的影响日益增大。科学而及时的调整价差，对合理确定和有效控制工程造价具有十分重要的意义。它是直接影响工程造价的重要动态因素。1985一1991年福州市市政工程建设项目，计算工程造价采用的定额依据:1982年《福建省市政工程预算定额福州地区估价表》，各项费率均按省、市有关文件计算，只因材料价格上涨，人工、机械和其它费用增加，计算出各工程造价相差很大。1985年设计的六一中路南段道路、下水道、路灯工程预算总造价208.49万元，是该项工程定额内直接费144.76万元的L44倍，江滨路工程预算总造价200.97万元，是该项工程定额内直接费142.29万元的1.41倍;1991年设计的国货路东段工程预算总造价1591.42万元，是该项工程定额内直接费568.“万元的2.80倍，迎滨路工程预算总造价948.”万元，是该项工程定倾内直接费323.78万元的2.93倍。在市政工程建设中，由于道路、下水道、路灯、各工程预算造价所占比例不同，影响工程预算造价增加幅度也不同。根据笔者掌握的有限资料进行初步分析、测算，因材料及其它费用上涨，造成工程预算造价增加，年递增率大约为8%一16%.工程经济专业人员在编制工程预算造价中，虽已按省、市有关规定计算市场三材差价和含税工程预算造价，但有的工程造价仍难封口。


    三、三边工程投资难控制


    自改革开放以来，城市的市政建设作为改革开放的先行工程，有的项目任务急，上马快，为了抢时间，赶任务，保证不了合理的设计周期，出现了边设计、边施工、’边出图的现象，施工图设计质量也得不到保证在施工过程中，各级领导到现场察看后，出谋献策要改的意见也多，设计标准难定，一改再改，存在着子项由无到有，标准由低到高，设计变更也难把关等等，导致工程造价难以控制。

    四、工程技术管理薄弱，工程费用明显增加。

    工程建设是一项复杂的系统工程，建设工期、建设规模、建设标准、设计和施工规范及技术标准，质量要求等交织在一起，相互影响。工程造价是诸因素的一个综合反映，也是建设、设计、施工单位都十分关心的间题.因此在建设过程中，要是管理不善就可能拖延建设工期，造成浪费和超支。这也是造成工程费用明显增加不可忽视的原因之一。目前编制市政工程造价采用的《全国统一市政工程预算定额》，因设计的工程结构与定撅项目内容不可能完全相同，需要作补充和换算的项目较多，由于定额内各分部注释少，工程，经济专业人员对定额项目理解不一，采用补充或换算的依据不相甩，也使工程费用增加。此外，有的工程项目在施工过程中，施工图外顶算签证费用较大，超过了按规定预留的工程不可预见费用等等。因此要如何严格把好工程决算，如何立法有效控制工程造价，变行政管理手段为依法监督检查，也需要不断探索、研究和总结。鉴于上述种种原因，造成了工程造价管理中存在着“三超气其中既有动态原因，也有可以避免的静态因素。

    为此，笔者提出以下对策。

    (一)坚持按国家规定编好工程“三算"

    1、项目决策阶段的投资估算工作是项目决策的重要依据。长期以来，该项工作往往被忽视。建议上级主管部门和项目决策单位重视并制订出考核标准，严格管理，并规定有关部门或单位的具体职责，对决策项目要建立一套从项目审批、设计、施工到建成为止的投资信息反馈制度，促使有关单位重视设计前期的投资估算工作。

    2、设计概算是控制施工图预算的关键环节设计任务书下达后，首先要进行初步设计。初步设计的内容深度要满足编例设计概算的要求。设计提供给经济专业的资料要经过专业总工程师严格检查，保证数量准确，防止由于初步设计考虑不周设计漏项、工程量差错，导致施工图设计增加工程量。经济专业人员编制概算，要坚持实事求是的原则，既不要高估冒算，也不要故意压低单价，确保设计概算的科学性、准确性。要在设计人员和经济专业人员中树立概算造价是工程最高限额的观念。

    3、施工图设计预算是制定工程标底的基础工程经济人员要不断提高自己的业务水平，要深入现场、深入工地、调查了解工程状况。经济专业人员除应按规定高质量地编制预算外，特别要注惫分专业，按概算投资限额进行核对、分析并找出超过工程概算限额的原因，及时向设计人员反馈造价信息.

    (二)、坚持按基本建设程序，严格控制工程投资。

为了保证初步设计深度要求和施工图设计质童，要给设计单位必要的设计时间，保证合理设计周期。认真做好建设方案和设计方案比选，做到尽最大可能合理使用资金，少花钱、多力、事、少投入，多产出，以保证项目决策的科学性，以及设计方案的先进性和经济合理性。坚决杜绝边设计、边施工、边出图、边修改的现象，尽量减少或消除重大设计方案变化和设计变更。施工图纸是施工的依据，也是控制工程造价的依据。施工图设计是设计阶段控制工程造价的基础，在这个阶段中，设计人员要按照初步设计方案及总概算进行施工图设计，各专业要在保证设计功能要求前提下，按初步设计内容及投资限额进行设计，不能突破，工程经济人员要与设计人员密切配合，在设计过程中及时地进行工程造价分析、对比、反馈信息，能动地影响设计，确保有效控制工程投资。

    (三)加强技术管理，切实控制好工程造价工程预算定额是编制工程预算，确定工程造价的依据。

    目前编制市政工程造价采用《全国统一市政工程预算定额》.因设计内容与定额项目不可能完全一致，需要作补充和换算，由于定额内各分部注释少.工程经济人员对定额理解不一，造成换算和补充的单价也有所不同，计算口径也不一致，计算出的工程造价也有差异。为此，建议造价管理部门要加强定额管理，增加市政定额各分部解释条款，及时编制补充定倾，明确计算规划，以利准确、合理地确定工程造价，对工程施工期间材料及其它费用上涨幅度，也要作出预测，打足建设资金，不留投资缺口。要加强工程技术管理，尽量减少施工图外预算签证费用，严格把好工程决算关。

    (四)加强造价管理，制定共管工程造价的各项规章制度为了有效地控制工程造价，除了普遥提高设计人员、工程经济人员、施工管理人员对工程造价的认识，建立工程造价管理机构，采取一系列措施外，还要运用法律手段，建立有关强化工程造价管理的各项规定和实施办法。要结合工程项目的具体情况，制订投资共管实施细则，建立健全各种包干责任管理制度.以批准的设计概、预算为依据，分项目层层落实包干，以达到有效控制工程造价的目的。