剖析影响电网工程造价内外因素

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　　2月15日，国家电监会发布“十一五”期间投产电力工程项目造价情况通报。通报显示，“十一五”期间投产电力工程决算单位造价与“十五”期间相比，交流输电线路工程年均上涨4.2%，交流变电工程年均下降0.33%。

     电力工程造价不仅关系着工程建设市场的规范有序发展，关系着企业经济效益，对于社会和老百姓来说，更是关系着科学制定电价政策。通报中的电网工程造价有升有降，这是否合理？如何有效控制工程造价，节约成本？

电网工程造价控制的内外因解析

     让我们先来看一组数据。

     “十一五”时期，国家电网公司累计完成电网投资1.2万亿元，超过新中国成立56年电网投入的总和；投产110千伏及以上输电线路25.4万千米、变电容量12.7亿千伏安，分别增长60%、118%；在投资规模和电网规模上再造了一个国家电网。

     这是一组令人振奋的数据，这意味着电力负荷的大幅度增长与经济社会的高速发展。这一系列数字的背后，是遍地开花的工程建设繁忙景象。大规模的工程建设意味着庞大的成本开支，工程建设投资是电网生产成本的主要构成部分，如何有效控制工程造价，是“十一五”时期公司众多发展课题中的重头戏之一。

     国家电网公司总经理刘振亚指出，提高工程质量，控制工程造价，提高投资效益，这既是电网发展方式转变的重要措施，也是企业发展方式转变的基本要求。这意味着既要精打细算的过日子，又要保证生活品质。强调“合理”控制工程造价，并非指工程造价越低越好，而是要科学处理工程建设进度、造价与安全、质量的关系，在保证安全、质量和工期的前提下，严格有效地实行成本控制，把每一分钱都花在刀刃上。

     业内人士指出，从表面看来，电监会发布的通报数据中电网工程造价有升有降，但是若剔除通货膨胀、征地赔偿费用大幅度增长等诸多外部因素的影响，变电与线路工程造价在“十一五”期间的实际变化趋势为稳中有降。

什么在影响着电网工程造价？

     工程造价主要由设备材料购置费、建筑安装工程费以及其他费用构成。电网工程建设分为前期决策、设计、招标、施工和竣工决算等环节，在各个环节都存在影响工程造价的因素。政策环境、经济环境和社会自然环境等是工程建设的主要外部约束条件，是工程造价变化的外因。随着电网规模不断扩大，供电安全可靠性的要求越来越高，线路、变电工程建设的技术发展方向及创新，是造价变化的内因。外因和内因共同作用，如一只看不见的手，指挥着工程造价的变化规律。

     在变电工程中，设备材料是大头，占总投资比例为55%~60%，可以说，设备价格是影响变电工程造价的决定性因素。被《新财富》杂志评选为电力设备行业最佳分析师第一名的彭继忠认为，近年来高电压等级输变电产品需求旺盛，带动设备材料生产出现规模效应，促进高、新设备生产技术成熟，产品价格大幅度下降。

     同时，自2005年国家电网公司实行物资集中采购以来,输变电装备市场日趋成熟，规模效益显著提升，物资采购价格不断下降。此外，国产化政策在电力行业中的大力贯彻也有效降低了设备产品价格水平。

     举个例子， 2009年以前，变压器使用的硅钢片多为日本生产，自2009年开始，国家电网公司大力支持国产硅钢片推广使用，截止2011年底，国家电网公司中标的220千伏及以上变压器（含换流器）中，选用了国产硅钢片的共197台。同等质量国产硅钢片的广泛应用，促使进口硅钢片价格降幅高达45%，也使变压器的价格大幅度下降，仅此一项便节省采购资金22亿元，可见国产化在打破国外技术垄断的同时，也使产品市场价格趋于合理。

     据统计,“十一五”期间，由于国产化政策和集中招标力度的影响，变压器等十四类主要电网物资价格平均下降幅度达38%。设备越来越便宜，变电工程造价也因此呈现出总体下降趋势。

     电网工程造价总体上逐步降低，这是由技术进步的内在规律决定的。但在变动过程中，却时有波动，土地、设备和原材料等因素都扮演着重要角色。这些因素对工程造价的影响颇大，尤其是对线路工程而言。

     随着城市急剧扩张，城市化进程加快，各地纷纷设立各种开发区，输电线路走廊和路径选择难度越来越大，线路路径曲折系数增大，造成耐张、转角塔增加，材料耗量增大，工程本体投资增加，路径选择困难已成为导致线路工程造价上升的重要因素。

     另一方面，“十一五”期间，全国土地价格大幅上涨，随着和谐社会的建设以及地区规划的约束，各地出台的房屋拆迁、破路赔偿等补偿标准逐年上升，造成实际赔偿水平的不断攀升，带动线路工程拆迁赔偿费用不断上涨。在线路工程中，设备材料占总投资45%~50%，建筑安装占25%左右。一般情况下，征地拆迁赔偿费用占线路本体工程成本的1/10~1/6，但随着近年来走廊施工补偿越来越高，原本份额较小的赔偿费用急剧上涨占据总成本的半壁江山，并有扩大之势。

电网建设面临着复杂的外部环境

     “十一五”期间，由美国次贷危机引发的全球金融危机使全球经济增长明显放缓。针对金融危机的经济萎缩、失业增加等负面影响，我国政府实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大政府支出，投资4万亿元以加快建设进度，这使各类基础设施建设规模快速扩张，水泥、钢筋等材料价格顺势上涨，迅速扩张的建设方式极大地增加了电网工程建设难度，尤其是建设征地难度变大。

     同时，电网企业有其行业的特殊性，既要为国民经济的发展提供能源支持，又要兼顾企业的社会责任。受到经济危机影响后，高耗能产业用电增幅回落，2008年全社会用电量同比回落9.6个百分点，用电量出现萎缩，导致电网建设资金回笼慢。而另一方面，电网企业要扩大建设规模、拉动内需，资本性投资规模大幅增长，带来了融资成本和折旧修理费等刚性成本的攀升。

     此外，通货膨胀因素对于工程造价的影响不可小觑。中国电力企业联合会副秘书长沈维春指出，在对工程造价进行分析时，有必要剔除通货膨胀因素，以反映真实的造价水平。