我国工程造价管理在加入WTO后将造成的影响及采取的措施

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    摘　要：我国已加入WTO,对许多行业将造成较大影响。文章分析了加入WTO后对我国工程造价管理将造成的影响和存在的问题,提出了我国工程造价管理应该采取的对策。

    关键词：工程造价管理　WTO　影响　对策

 

    我国已加入WTO,各行业面临着许多机遇和挑战,建筑行业也是如此。由于我国建筑市场体系的不完善性和发育的不成熟性,随着我国加入WTO,必然引起竞争机制的变迁。鉴于此,本文旨在讨论加入WTO后对我国工程造价计价、控制、咨询机构和政府管理机构管理等模式的影响及存在问题,以使我国工程造价管理适应WTO的有关规则,在未来国际竞争中立于不败之地。

 

    一、工程造价管理针对WTO规则存在的问题

 
    据考察,世界各国的计价、定价模式并不是惟一的,即WTO并不能强制我们接受当今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任何一种模式。但是WTO却能通过《服务贸易总协定》(GATS)打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场,大量外资、独资、合资、合作企业和建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场,以其先进、优质、高效服务与我国业主、设计、施工企业竞争,并以其惯用的计价模式来示范影响我们。若我国的有关规定(不包括法律)限制此类竞争的话,他们将会通过WTO的磋商与仲裁机制申诉并维护他们的正当权益。以下是工程造价管理可能发生问题的情形:

    (一)工程造价计价问题工程造价计价存在的问题主要是工程造价计价依据问题、取费问题、计划利润问题等。

    1.工程造价计价依据问题。我国目前工程造价计价依据是国家、地区、部门工程造价管理机构批准发 www.51lunwen.com 布的定额,而该定额是按社会平均水平的原则编制的,反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平,因此定额规定的消耗量和企业个别消耗量必有一定的差异,而由此确定的工程成本价与企业成本价二者间也有一定的差异。按定额本身的属性,它是一种信息,是参考性的,但目前由于多方面的原因,定额的作用仍然是属于一种国家定价性质的文件执行的。由于由定额单价法估计的工程造价所选用的人工工资、机构台班费用是一定时期内社会平均先进水平,并不代表施工企业的实际水平,所选用的材料价格是一定时期内的平均价格,反映不出项目建设的实际价格。在这种模式下,对同一建设项目而言,同一施工资质等级的施工企业没有管理水平上的差别,施工资质等级越高的企业越没有竞争力。因而就形成了在招投标过程中,施工企业降等级投标;由于投标价相差不大,甚至投标过程中出现暗箱操作、违规投标。施工过程中想方设法雇佣民工,违规转包工程,以求得在人工费用上获利。同样,可行性研究估算、初步设计概算所用的定额指标则是由政府有关部门组织设计部门根据积累的施工图预算资料编制的,与实际建设项目的投资相距甚远,很难准确反映项目投资情况。而加入WTO后,外商将按惯例以个别成本报价,如我们要求他们按定额报价,则可能让对方援引“非歧视原则”引起贸易纠纷。因此我国现行工程定额编制的原则、表现形式、作用等都面临冲击。

    2.取费问题。目前我国在工程其他直接费、间接费等取费问题上采取差别费率原则,即有的省、市是按企业类别取费,有的按照工程类别取费。这种模式可能在我国加入WTO后引起争议,尤其是按企业类别取费的方式,我们可能会被外国承包商援引“非歧视原则”和“国民待遇原则”诉至WTO。

    3.计划利润问题。我国工程造价计价目前采用的是计划利润,该计划利润一般按企业的等级采用差别利润率,这是和WTO有关规则相违背的;再者,它是计划经济的产物,不利于提高施工企业的劳动生产率。

    (二)工程造价控制问题

    在经济发达的国家里,工程造价管理业已有很长的历史。英国从16世纪开始出现工料测量师(这一名称一直延用至今)帮助工匠来向业主计取报酬,这是最原始的工程造价管理。此后,各国相继出现很多著名的工程造价管理权威咨询机构。到了20世纪70~80年代,各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价师执业资格的认证工作。到了20世纪90年代,美国工程造价管理学界推出了“全面造价管理”,这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论、计算机应用软件、完备的工程计价程序与方法广泛应用于工程造价管理,工程造价管理理论研究、先进管理手段应用都达到相当完善程度,形成了目前国际上通行并公认的英联邦国家的管理模式、美国的管理模式、德国的管理模式、日本的管理模式四种模式。通过比较,我国现行模式与这些先进模式具有明显的差距。

    另外,境外工程造价控制手段比较先进。一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持,有关工程造价信息较全面,能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料,并能提出分析意见和控制措施,能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。而国内由于投资管理体制所限,造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作,缺乏连续性。

    (三)我国工程造价咨询机构存在的问题

    入世后,作为工程咨询服务行业之一的造价咨询业市场也必须按国际惯例和我国在多边谈判中承诺的减让表的期限向其他WTO成员开放,使它们享受国民待遇。这就意味着,我们在原来行政“保护”下的或尚未发育成熟的市场将面临激烈的国际化竞争,对我国的造价咨询业形成巨大的压力和强烈的冲击。认真研究加入WTO后我国造价咨询业面临的挑战及对策,加速与国际接轨,已是迫在眉睫。

    我国已承诺在加入WTO后,即可在工程造价咨询领域设立外商合资、合作企业(实际上现在已经设立了一批),2005年后即可设立外资独资企业,我国目前每年近30000亿元固定资产投资,其中工程造价咨询行业也有数百亿元市场,将来这个市场还将以较快的速度发展,因此将会吸引大量国外咨询企业进入我国。

    境外工程造价咨询机构对我国咨询机构的优势主要表现在以下四方面:一是境外工程造价咨询机构的机制较好;二是境外工程造价咨询机构的公正性较强;三是境外工程造价咨询的机构服务范围比较广泛。

    (四)造价执业人员方面的问题

    由于体制的原因,我国从事造价咨询业务的人员主要分布在政府和银行系统、业主部门、设计部门和施工企业,这样一种人员分布状况就造成了我国从事造价咨询业的人员在素质上形成了能力单一的缺陷,缺乏复合型高级人才。

 

    二、我国工程造价管理应采取的对策


    (一)加快管理思想方法的转化

    应对WTO挑战的首要措施就是管理思想方法的转化。虽然现在制定的方针、政策仍针对国内建设市场,但其对象应从仅考虑国内企业的立场转变为考虑全球经济一体化的国际宏观视角范围,虽然进入中国市场的国外企业仍以国内商业存在方式(中国法人)出现,但毕竟是外资企业,具有不同于国内企业的企业文化和行动准则。这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文,认真研究WTO成员主要对手态势,树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。

    (二)提高国内工程造价咨询机构竞争力

    1.解决工程造价咨询机构提供虚假信息的状况。为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况,国家应尽快制定工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。为此,建立责任赔偿制度和行业自律机制。

    2.解决各类工程造价咨询机构脱钩改制问题。大多数咨询企业应实行合伙制,其责任应为无限风险型。这是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的,也是适应我国加入WTO后迅速提高竞争力的要求。

    3.拓宽工程造价咨询机构的服务范围问题。在监理单位中应配备一定数量的造价工程师,由他们来完成投资和合同管理的工作。这有助于我国与国际惯例的接轨。

    (三)引入国外工程计价定价的原则和方法

    以欧美为代表的发达国家,大多数采用工程量为清单报价的计价模式,该模式的基础是:工程量计算规则统一化;工程量计算方法标准化;工程造价的确定市场化。实践证明,这是一种行之有效的先进的计价模式,因此工程量清单报价法,已被包括世行、亚行在内的国际组织和国际上普遍应用。它与我国现行的招标、投标、报价及评标方法有较大的差别。因此,制定适应工程量清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策迫在眉睫,刻不容缓,我们要下功夫组织专家学者在借鉴国际经验的条件下,结合我国的实际情况,研制形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法等统一性规定。

    (四)理顺工程造价的费用构成,加快社会保障制度的建设

    按照国际通行的做法,理顺工程成本的费用构成,把一些属于生产经营成本、福利性质和工资性质等支出全部引入成本,不再由税后利润开支。

    (五)加快全国建设工程造价信息网络的建设

    目前,我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息,严重滞后于国内国际两个大市场,其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求,并且也不适应于入世要求,必须加快建立全国建设工程造价信息网,主要内容包括建设工程劳务,材料,设备价格信息系统;建设工程造价指标信息系统;以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息。通过网络系统发布国内外有关信息,为政府和社会投资(包括外资)或参与建设项目的各方(包括外商)提供信息服务。

    (六)加快工程造价领域的立法

    (七)造价执业人员素质应尽快提高