我国工程造价管理改革十分重要

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    摘　要：分析了我国市场经济下采用计划经济体制的工程造价模式的弊端,介绍了实行“量”“价”分离的工程造价管理模式的重要性和可行性,指出了我国工程造价管理改革的趋势。

 

    关键词：工程造价,量价分离,工程量清单,改革

 

    1.计划经济体制下的工程造价模式

    在计划经济体制下,工程建设任务由国家主管部门按计划分配,建筑业不是一个独立的物质生产部门;建设单位、施工单位的财务收支实行统收统支,工程造价仅仅是一个经济核算工具而非工程价值的货币反映。与这种工程建设经济管理体制相适应的工程造价,则采取了概预算加签证的造价形式。

 

    工程概预算加签证工程造价模式,分工程概算造价阶段,施工图预算造价阶段,工程费用签证和竣工结算造价阶段。工程概算造价,根据工程初步设计和有关定额管理部门制定的工程概算定额及取费标准制定。这是工程造价形成的最初基础,也是工程造价的最高限额,工程结算造价一般不得突破。施工图预算造价,根据工程施工图和工程预算定额、取费标准及材料预算造价等制定。工程施工期间,发生了施工图预算造价制定阶段无法预计的费用,由施工单位与建设单位采用经济签订的形式予以确认。工程竣工时,根据签证对施工图预算进行增减修正,形成工程竣工结算造价。

    随着整个国家经济体制,特别是投资管理体制和建筑业管理体制的转变,我国经济体制改革经历了“计划经济为主、市场调节为辅”、“有计划的商品经济”和“社会主义市场经济”的发展过程。我国工程造价出现了预算包干造价和招标投标造价两种新的形式,工程承发包双方的自主权都有了较大的扩大。

    预算包干工程造价模式是指在工程施工图预算造价的基础上,加上一定数额包干费用形成的工程造价。工程预算包干造价中高于施工图预算造价的包干额,主要用于补偿施工过程中一般设计变更、隐蔽工程增加、材料代用等导致增加的施工费用和其它不可预见的工程建设费用。工程包干造价确定以后,通常一次包死,在施工过程中不再对工程造价进行调整。全部包干的工程一般以预算包干造价作为工程最终造价。　　

    工程招标投标造价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程造价,属于国家指导性价格,是在最高限价范围、国家指导下的竞争性价格。在这种价格形式中,国家和企业是工程造价的双重决策主体。造价形成三个特征:首先是计划控制性。其次是国家指导性。再次是竞争性。　　

    随着我国经济体制的改革,我国的工程造价管理体系也相应地经过了由工程概预算加签证工程造价模式,到预算包干工程造价模式,直至工程招标投标工程造价模式,逐步适应了市场经济的发展要求。但由于现行工程造价管理体系脱胎于计划经济体制下的工程造价管理模式,现行的计价过程仍然延续了传统的计价模式:各地区造价管理部门根据全国统一的基础定额和本地区工资、建筑材料、施工机械的价格水平编制单位估价表,工程计价人员根据图纸计算工程量、套用估价表对定额的依赖性过大,而建筑工程定额总处于一种相对滞后状态,建筑材料和劳动力供应的市场化使得其价格不停上下波动,虽然在工程计价过程中进行了调差处理,但还是未能及时反映市场最新的价格信息,还不能完全适应市场经济和进一步开放市场的需要,要和国际通行惯例接轨还有相当大的差距。传统的“量价合一、固定费率”的工程造价管理模式已经不能适应市场经济发展的需要,要形成以“控制量、放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格”的管理模式,推行工程量清单招投标机制,实行“量价分离”的计价办法,既体现出“量”的统一(即实物消耗量和计算规划、计价办法的统一),又全面放开价,由企业自主投标报价,最终由市场竞争形成价格,从而打破传统造价计价模式,有利于合理确定和有效控制项目投资。

    2.“量”“价”分离的工程造价管理模式

    所谓“量”“价”分离的工程造价管理模式,即按照“控制量、放开价、由企业自主报价,最终由市场形成价格”,改革的总体思路,采用统一的工程量清单计量规则和计价办法,推进工程造价计价改革。

    “控制量”就是由政府对工程造价进行宏观调控,统一工程量计算方法。“放开价”即企业可根据自己的施工方法、技术专长、材料来源和管理水平,制定本企业工程报价定额来自主报价,充分体现“活市场、活价格”的特点。“最终由市场形成价格”,即在招投标过程中,投标企业接受政府的监督,由“合理低价”中标,逐步实现“由市场形成价格”的改革目标。

    在市场经济条件下,能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键,是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此要加大现行工程造价计价依据的改革力度,在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上,遵循商品经济的规律,建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离,改变计价定额的属性,定额不再作为政府的法定行为,但是量要统一,要在国家的指导下,由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额,促进市场公平竞争,保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开,先由定额法定价向指导价过渡,再由指导价向市场价过渡,与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体到某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素,按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。

    由市场竞争决定工程造价,变过去依据人工定额定价进行组价为由投标单位按照自身技术管理水平自行组价、自主报价,从而降低工程造价,并为施工企业充分挖掘潜力,在竞争中求发展创造条件,最终形成“统一工程计量,政府间接调控,市场形成价格,主体依法结算”,使建筑产品的价格反映市场的供需情况和企业技术、管理、装备水平,以及工作效率和实际消耗,实现资源优化配置的工程造价管理机制。

    开放市场,采用工程量清单的方式进行招标。降低标底的作用或无标底招标,有利于反腐倡廉,使长期以来泄露标底的问题得到解决;投标单位不用再在标前对同一图纸计算工程量,避免重复劳动,节约了时间,大大节约投标单位成本,使投标单位可集中精力搞好施工组织设计和询价,明显缩短招标周期;工程造价不再带有明显的行政色彩,企业要在复杂多变的市场竞争中取胜,必须真正成为独立自主、自负盈亏的市场主体,在公平竞争的市场环境下追求利润的最大化。目前,采用工程量清单招标在广东顺德进行改革试点,已取得阶段性成果。由于尊重企业自主报价,使中标价比定额价普遍降低了10 %~15 %,个别项目甚至超过20 %,从实践中明确了定额不是法定性,使建筑产品价格完全市场化。

    3.我国工程造价管理改革趋势展望

    1)加入WTO以后,大量的外资、合资、合作的建筑承包企业和工程造价咨询企业将进入我国市场,以其先进、优质、高效的服务与我国建设行业竞争,并以其惯用的计价模式来示范影响我国的工程造价管理模式。为此,工程造价如何改革才能使建设行业有效参与市场竞争就成了我国现阶段亟须解决的问题,从而促进我国工程造价管理的改革。

    2)新的《招标投标法》对“标底”的作用进行“淡化”处理,为“量”“价”分离的工程造价管理模式的逐步推广奠定了政策依据。

    3)近几年来,国际金融组织贷款项目在我国的日益增多和我国的施工企业逐步对外承包工程项目,使得我国的建筑工程承包企业也熟悉了国际惯用的计价模式,为“量”“价”分离的工程造价管理模式的逐步推广奠定了实践依据。