探讨造价管理方法在政府投资项目决策阶段的应用

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    摘  要：本论文主要对政府投资项目决策阶段造价管理进行研究，首先讨论项目决策与工程造价的关系，进而探讨全面造价管理理论与方法在政府投资项目决策阶段的应用。

    关键字：政府投资项目；工程造价；全面造价管理

 

    引言

    投资决策阶段是项目选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，也是对不同投资方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。决策的正确与否直接影响着项目的投资、质量和使用效益，也关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与有效控制政府投资项目工程造价的前提[1]。

    1  项目决策与工程造价的关系

    首先，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，有效地控制工程造价。

    其次，项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

    再次，项目决策的深度影响工程造价的控制效果。只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地确定投资估算，才能保证其它阶段的造价控制处于合理范围之内。
 

    2  全面造价管理理论与方法在决策阶段的应用
 
    建设项目全面造价管理是一种新的造价管理模式[2]，它是分析与确定、管理和控制工程造价的先进理论和方法。政府投资项目往往投资额较大、工期较长、质量要求高、风险大，涉及的人员、团队和机构相当多，因而其管理活动相对复杂。只有采用全面造价管理的理论与方法，才能更为有效地管理与控制造价，保证政府投资项目整体目标的实现。

    2.1  全团队（员）造价管理。在政府投资项目的实现过程中，会涉及到项目建设的多个不同的利益主体，包括：政府部门、项目法人、设计方、监理方、建造商、分包商以及供应商等。在项目的造价管理过程中，必须全面协调各个利益主体或成员之间的利益和关系，将他们联合在一起形成一个全面合作的团队，并通过全团队（员）的共同努力，实现对于政府投资项目的全面造价管理。

    首先，确定是否采用全面造价管理。全面造价管理作为一种新型的工程造价管理模式，必然存在潜在风险。政府投资项目的业主需要考虑这种模式所能带来的短期或长期利益，同时综合考虑全面造价管理的组合模式。

    其次，确定全面造价管理的参与方。一旦决定采用全面造价管理，政府投资项目的业主需要选择全面造价管理的参与方。

    再次，建立全面造价管理工作小组。工作小组有全面造价管理的参与各方人员共同组成，人数一般20~50。工作小组的主要任务是讨论涉及造价的原则性协议和寻求各方利益平衡的解决办法，是全面造价管理顺利实施的操作平台。

    最后，在政府投资项目的管理过程中积极引入公众参与和听证制度。

    2.2  全要素造价管理。在建设项目全生命周期中，影响项目造价的基本要素有三个：工期、质量和造价。三要素造价管理方法实现了工程项目的费用、进度和质量的综合控制。

    第一，确定建设项目质量计划草案：其一是对于项目产出物和项目工作的质量水平要求，其二是这些质量要求所包含的项目工作与活动的信息。这些信息都是制定建设项目工期计划草案的依据，人们只有分析和确定出建设项目质量计划草案，然后才能确定其它的建设项目专项草案。

    第二，确定建设项目工期计划草案：建设项目工期计划与项目质量计划直接相关联，而且建设项目工期计划中包含了下一步编制项目造价计划的信息。这种信息实际上是在项目工期计划中产生，其中最主要的是项目工期计划编制过程中人们需要做出建设项目活动清单和建设项目资源需求清单，这两者是建设项目造价计划草案的根本依据。

    第三，确定建设项目造价计划草案：在确定建设项目质量和项目工期计划草案后就可以确定出建设项目造价的计划草案了，因为前面确定了建设项目质量和项目工期计划草案为建设项目造价计划草案编制，提供了必要的信息。这样就得到了一个初步的建设项目三要素聚成计划的草案。

    第四，根据三要素的优先序列进行综合平衡：在编制建设项目三要素集成计划的过程中，确定出项目造价、项目质量和项目工期的优先序列，即在一个具体建设项目的目标体系中三者哪个是第一位的（即首先需要满足的要求），然后才能去根据这种优先序列去作进一步的建设项目三要素集成计划的综合平衡。

    2.3  全过程造价管理。决策阶段造价的过程管理可从两方面着手进行[3]：

    （1）建立合理的决策机制。实践中失误的典型案例，往往都伴随有盲目决策、决策机制不合理的问题。建立合理的决策机制是一个组织决策活动优化的过程。按照项目管理的特点，建立合理的决策机制包括：在项目管理班子中落实项目决策活动过程中的组织形式和人员；确定任务分工；编制各阶段各项具体活动的工作计划和详细的工作流程；根据需要确定活动的具体技术和方法如何与输入、输出等相互匹配。

    （2）建立项目活动与过程的层次模型。在政府投资项目决策阶段，应根据具体工程项目的实际情况，按照项目的生命周期和整个项目生命周期所包含的基本活动内容，依据基于活动的管理有关活动分析的方法和步骤，构建一个具体项目全生命期的活动与过程层次模型，并以此作为全过程造价管理方法的造价确定与造价控制的基础和出发点。

    2.4  全生命期造价管理

    全生命期造价涉及三个阶段：初始建造阶段、运营维护阶段、弃置回收阶段。相应涉及三种成本：初始建造成本、运营和维护成本、净弃置成本（弃置成本减去回收收益）。实际工作中，主要考虑前面两种成本。

    1）初始建造成本的估算。初始建造成本的估算应建立在对已完工程造价信息整理、分析基础上的数据库管理。在国外，工程管理发展历史长，已完工程信息数据积累多，同时配合政府间接调控、造价师动态管理、统一的合同文件等一系列制度保证。国内目前己着手这方面的工作，但达到完善程度还需要比较长的时间。

    2）项目运营和维护成本的估算。项目运营和维护成本的计算首先需要确定工程未来的运营和维护方案，对于每个方案要给出详尽的未来运营和维护成本范畴的定义及每种成本的计算方法，生成准确的运营和维护成本函数。由于运营和维护成本发生在不同时期，还应确定合适的贴现系数。

    除了全生命期成本的估算外，政府投资项目还需要强化项目的国民经济评价、社会评价，这对于政府投资项目的全生命期造价管理是不可或缺的。

    小结：本文首先讨论和明确了项目决策与工程造价的关系。在此基础上，分别从全团队（员）造价管理、全要素造价管理、全过程造价管理和全生命期造价管理等具体探讨了全面造价管理理论与方法在政府投资项目决策阶段的应用和实施方法。