财政部或将调整铝产品出口退税引发争论

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摘要：实施了新的出口产品退税政策会不会对铝价带来影响呢？一般来说，出口产品受阻，出口企业生产受到影响，必然影响铝的市场消费，会造成铝价向下波动，会打击铝价。 　　从今年的4月开始，就有媒体传出消息，说财政部正在酝酿下调部分商品的出口退税，其中重点为部分铝型材、不锈钢条等资源类产品。退税的数据很具体：“铝型材出口退税或下调4%，”“其中部分铝型材的出口退税率将从现行的13%下调至9%”而且时间也很明确：“预计六、七月份将会有所动作”。这两天不少媒体又纷纷扬扬开始了这个问题的议论。
　　
　　我们先不谈作为国家重大税制变化方案会如何透露的，因为在事关民生国计的统计数据也屡屡被人“猜”中，我们只想就有关税制改变会对铝行业带来哪些影响。
　　
　　出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施，这也是国际惯例。我国的出口货物退（免）税制度是参考国际上的通行做法，在多年实践基础上形成的、自成体系的专项税收制度。出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。
　　
　　我国在1985年3月，由国务院正式颁发了《关于批转财政部〈关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定〉的通知》，而规定从1985年4月1日起实行对出口产品退税政策。1994年1月1日起，随着国家税制的改革，我国改革了已有退还产品税、增值税、消费税的出口退税管理办法，建立了以新的增值税、消费税制度为基础的出口货物退（免）税制度。其中依据国内外经济形势的情况进行过多次的调整。其目的是使出口退税政策起到“鼓励出口，增加外汇，吸引外资，促进就业”的作用。
　　
　　那么这次的出口退税政策对铝行业来讲，会带来多大的影响呢？
　　
　　据媒体说，退税政策消息一传出，就引起了业内极大关注。有专家分析，近几年，有色等资源加工类企业普遍承受着国际话语权缺失带来的不利影响，因此，上述政策出台的目的之一就是想通过一定的财税政策提高行业的集中度，改善资源类行业目前这种被动的局面。“由于有色金属产业链长且工艺复杂，要经过采、选、冶、加工等多道工序，因此被作为高能耗行业成为了该政策调控的重点。”该人士表示，在有色金属行业中，铝行业又是人们公认的高耗能领域，因此这次的调整重点将集中在铝等能耗高、所属的行业混乱分散的相关品种产品。
　　
　　我们认为笼统把铝行业归纳为“高能耗行业”是十分不妥的。在整个铝产业链中，哪个环节是属于高能耗高污染的的，哪个环节是节能环保的，尤其是决策者一定要有一个清晰地界线，那些需要鼓励支持，哪些需要限制压缩，这样才不会伤害无辜者。实际上只有这样做了，才能起到财税政策为推进产业发展服务。
　　
　　诚然，对于中小铝出口企业，退税减少4%是事关非常重要的大事。货值100万的出口铝材。退税减少4%，就是少退税4万元。若按照每吨铝材出口价格约为25000元计算，100万元铝材，为40吨。少退税4万元，就是每吨少了1000元。对于效益已经很薄的企业，这可是一个大数了。甚至是对有些企业来说是相当要命的数目了，因为目前一般铝加工行业的利润每吨也就在几百到一两千元左右。
　　
　　当然对于一些高附加值的出口企业来说不止这些，然而我国的铝材出口相当一部分不是高附加值的铝型材。很多出口企业的主要利润还是来自于出口退税，这是一个事实。
　　
　　中国有色金属加工工业协会常务副理事长、秘书长马世光曾这样表示，“‘但是从行业来看，即使这次出口铝材全部转内销，国内也是有能力消化这些存量的。’2010年中国铝材产量约为2026万吨，出口量仅占10%，约200万吨左右。但每年国内铝价加工材消费增长为30%左右，这个增量是远远大于出口量的。”他认为“此次财政部将要出台的该项政策可能正是看到了这一点。”相关人士说，“财政部在去年4季度就开始了相关研究，主导思路是通过税收政策的‘有保有压’，推进有色金属行业这样的资源类行业整合。”
　　
　　马世光还进一步解释说，一方面通过减少出口退税的方式，令相关的行业预算周期拉长，从而导致一些落后的小企业和集约化经营的企业差距加大。在这个基础上，再出台相应的财税政策支持行业内大企业，加速这些优势企业做大做强，并有力推动行业整合。
　　
　　然而对于封杀“两高一资”的产品，尤其是对铝锭的出口要严加限制，这确实是一个良策。对高技术含量的铝材出口，是不会顾及退税这个问题的。国家在《有色金属行业调整和振兴规划》中早就明确，要稳定国内市场和改善出口环境的相关任务。继续严格控制“两高一资”产品出口的同时，实施适度灵活的出口税收政策，支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。所以制定一个恰到好处的出口政策是非常重要的。而事实上，从国家历次对出口退税政策的调整来看，国家对“高耗能、高污染以及资源性”产品的出口政策越来越严格。对拥有技术含量高的产品给予越来越多的优惠政策。
　　
　　那么，实施了新的出口产品退税政策会不会对铝价带来影响呢？一般来说，出口产品受阻，出口企业生产受到影响，必然影响铝的市场消费，会造成铝价向下波动，会打击铝价。但是考虑到这部分的量不是很大，所以影响的深度不会很深，影响的时间不会很长，市场会很快调整好姿态。受各种成本因素的影响，今年铝价上升的趋势不会改变。