装饰工程管理问题的解决之道

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目前，由于我国相关法制不健全，管理不到位，国内的建筑装饰工程存在着种种问题，影响了建筑装饰工程的健康发展。本文就建筑装饰工程管理中存在的问题提出了一些相应的解决措施。　　存在的主要问题
　　建筑装饰工程设计深度不够 设计是工程施工的依据，也是保证施工秩序和质量合格的前提。目前相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，一般只有效果图和几张平面图，常常缺少节点大样图，有的装饰工程甚至连施工大样图都没有，只得边设计边施工，这严重影响了施工质量，而且往往造成通风，水，电专业返工，导致工期延误和资金浪费。
　　新施工工艺缺少定额标准 近年来，装饰行业涌现出许多新的施工工艺和方法，而现有装饰定额中的做法和选材常常滞后于新的施工工艺。由于没有完善的装饰工程定额对造价进行预测，投资单位对如何控制装饰工程造价，感到束手无策，许多投资单位不得不将几家报价进行大概综合，采取平均值包干的形式进行投资；也有的投资单位组织人力或委托设计单位，进行市场调查，做单价分析。耗费了大量的人力、财力，仍无法与施工单位达成共识。
　　隐蔽工程问题多 “隐蔽工程”，是指在装饰后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。比如，铺装实木地板时打的木龙骨，贴瓷砖时做的墙面处理等等。根据装饰工序，这些隐蔽工程都会被后一道工序覆盖，很难检查其材料是否符合规格，施工是否规范。因此，有些施工单位为了偷工减料，不按设计或国家制定的验收规范施工，这不仅给工程的使用留下了隐患，而且还提高了装饰工程的造价。
　　建筑装饰材料鱼龙混杂 随着市场经济的发展，建筑装饰材料品种、规格、品牌日益增多、价格千差万别，质量参差不齐，如花岗岩、大理石市场上有每平方米几十元、上百元，甚至还有千元以上的，其材质如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，一般材料管理人员很难识别。这为一些不法施工单位提供了可乘之机，某些施工单位往往竭力强调特殊要求，采用高价材料，实际施工时使用的却是假冒或劣质的同类材料，还有一些施工单位在某些材料品种的规格和厚度上做文章，造成了建设资金大量流失，降低了工程质量。
　　建筑装饰施工队伍素质低下 目前，建筑装饰工程的施工队伍普遍存在着素质低下的问题，主要表现在：a：施工人员素质低，我国建筑装饰市场准入门槛太低、甚至是没有准入门槛。导致刚刚放下锄头的农民就直接进入施工现场，他们安全意识淡薄，无知胆大，冒险蛮干，生产技能更无从谈起。b：管理人员素质低，装饰工程的管理同样有着重要的作用。近年来，由于建筑装饰施工单位数量迅速增加，国家又缺少对施工单位的监管和专业培训，造成了施工单位的技术力量薄弱，再加上建筑业流动性大，很难长期维持一个高素质、稳定的施工队伍。
　　建筑装饰工程结算高估冒算 在装饰工程结算过程中，主要存在着以下几个问题：a：高套定额，把不上人型龙骨套成上人型龙骨；一级天棚龙骨套成二级天棚龙骨；零星项目套成台阶定额。b：分解定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如墙面镶贴瓷砖项目，定额子目中已包含了基层施工工艺做法，施工单位却又套土建定额多套一遍墙面抹灰子目。c：乱换定额，政府造价管理部门颁布的定额标准具有法定性，定额是否允许换算以及如何换算都有明确规定。有些装饰施工单位预算人员随心所欲，有法不依，常毫无科学依据地换算定额，胡乱调整人工及材料用量，从而达到抬高造价的目的。d：不套定额，由于新材料、新工艺不断出现，装饰定额子目覆盖面有些跟不上装饰行业的发展。对于装饰定额缺项部分，有些施工单位预算人员利用目前装饰定额不完善或缺项等不足，借机不套定额，干脆全部采用市场估价的办法完全抛开定额不切实际地高估冒算。
　　解决之道
　　解决这些问题应从源头抓起，从装饰工程的设计、施工、报价、招投标到竣工结算，应建立起一套完整统一的管理办法和统一的价格标准，杜绝装饰承包商乘虚而入漫天要价，堵住装饰工程资金流失的漏洞。
　　强化建筑装饰工程设计管理 建筑装饰工程设计决定了建筑装饰工程造价，要有效地解决建筑装饰工程设计中存在的问题，首先要强调施工图纸的必要性，没有经过相应程序审定的建筑装饰施工图，一律不许招标动工；其次要强调施工设计的审核，施工主管部门和建设单位对施工设计要严格把关，主管部门要对从事建筑装饰设计的单位严格审查，评出相应级别，设计单位具有相应设计资质等级方可设计，否则应坚决予以取缔；再次要强调施工设计的实效性，设计人员要严格遵守“经济、美观、适用”原则，深入实际进行调查研究，对所设计的方案必需进行综合分析，注重设计的实际效果。
　　严格建筑装饰工程定额管理 国家有关管理机构应针对装饰工程定额管理中存在的问题，及时补充和完善装饰定额子目，扩大定额子目的综合范围，明确界定土建、装饰、修缮、安装定额之间的使用范围，避免交叉、重复，减少重套定额，为确定装饰工程造价提供可靠依据。
　　加强隐蔽工程的管理 为保证工程质量，杜绝偷工减料，必须采取措施，切实加强装饰工程隐蔽部位的管理和监督。a：隐蔽部位必须按规范要求，对每道工序进行验收，并签发施工单位隐蔽工程记录单，未验收合格不能进行下道工序施工；b：关键部位的隐蔽工程，监理和工程建设单位必须跟踪监督，以保证装饰材料质量合格，施工方法合理，工序操作规范；c：工程隐蔽部位的签证，必须由监理、施工单位、建设单位同时到现场签证，方予认可并作为结算依据，不得事后补签。
　　规范装饰材料的价格和质量管理 针对目前建筑装饰材料市场的混乱现状，强化材料的价格和质量管理尤为重要。笔者认为在材料价格及质量管理方面，首先要建立建筑装饰材料价格及质量信息互联网络，增强装饰材料市场价格及质量的透明度，材料管理部门应定期公布的材料信息价格及材料质量情况，便于建设单位及施工单位根据工程项目的实际情况，选择使用适宜的装饰材料。其次要建立健全建筑装饰工程的合同管理制度，特别是采用固定单价合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工艺、主要材量，避免随意调整修改定额含量，增加定额损耗。
　　强化建筑装饰施工队伍的管理 鉴于目前建筑装饰施工单位素质低下的现状，要严把建筑装饰施工单位的资质审查关，对那些技术力量薄弱、素质差、以及“皮包公司”应坚决予以取缔，对于已取得主管部门批准执业的施工单位，相关管理部门应加大监控力度，强化职业技术培训，使建筑装饰施工单位的规模和质量与当前建筑装饰市场的需求相适应。
　　加大建筑装饰结算管理力度 建筑装饰结算管理人员针对工程结算中存在的问题，首先，应超前介入施工，结算管理人员应定期到现场察看对工程造价影响较大的工程子目、新的施工工艺，这样，即可以掌握隐蔽工程量和新型工艺，又可为不适用定额标准的工程子目，审核其协商议价时提供客观依据，使审核结果更趋于真实；其次，应严把结算审核关，加大审计监督，主管部门应遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则，进一步制定和完善装饰工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”。对于装饰定额缺项部分可以按装饰预算定额要求套用工作内容和技术条件相近定额子目进行换算，还可以按装饰预算定额的口径、规定、要求及同时期的标准编制一次性补充估价表，并报定额造价管理部门审核批准。