中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要

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前  言

　　改革开放20多年来，伴随着我国经济快速增长，城市化进程不断加快、城乡居民消费结构逐步升级，以及由于制度性变革带来的房地产业持续快速发展和居民私人拥有住宅比例的提高，我国建筑装饰行业呈现出持续、迅猛增长的势头，成为成长性最好的新兴行业之一，其在国民经济中的地位和重要性不断提升。建筑装饰行业具有较强的产业关联效应，不仅对房地产和服务业的发展具有重要的支撑作用，还对冶金、化工、建材等产业具有明显的带动作用，同时也是满足人民日益增长的物质文化需要，以及转移农村富余劳动力、提高农民收入的重要行业。

　　党的十六大以来提出科学发展观的指导思想，即要坚持“以人为本”和树立“全面、协调、可持续”的发展观；并提出要在本世纪头二十年全面建设更高水平的小康社会，明确了社会更加和谐、人民生活更加殷实的奋斗目标。“十一五”是实现这一战略目标的关键时期。在此期间，中国经济的发展面临着新的形势和任务，对建筑装饰业的发展也提出了新的、更高的要求。为更好地完成“十一五”的发展任务，实现全行业的持续、健康、快速发展，系统全面地编制建筑装饰行业“十一五”发展规划十分必要。本规划的主要目的，是从我国国情出发，认真分析建筑装饰行业发展的现状和问题，阐明“十一五”期间建筑装饰行业发展面临的环境和形势，明确推进建筑装饰行业发展的总体目标和主要任务，提出建筑装饰行业体制改革、行业发展和政策调整的基本方向，促进“十一五”期间建筑装饰行业规范、快速、健康发展。

　　一、建筑装饰行业“十一五”面临的基本情况及存在的突出问题

　　（一）行业发展的现状与特征

　　建筑装饰行业在“十五”期间，由于经济发展、社会进步和人民生活质量不断改善而得到持续发展，到2005年，全行业已经形成年工程产值达到1万亿元的产业规模，共有各类企业20余万家，从业人员近1400万人。行业20年保持了较高的增长速度，在“十五”期间达到平均年增长19.6%的增长速度，行业经过 20年的发展，形成了以下主要特征。

　　1. 多元市场主体共同竞争格局已经形成

　　建筑装饰行业的产生是我国经济体制改革和对外开放的产物，与其它传统行业相比，建筑装饰行业受计划经济体制的影响相对较小。虽然公共建筑装饰企业有一部分是由国有的建筑企业转换而成，但随着国有企业改制和改造，大部分国有资本已经逐步退出，股份制企业成份已占越来越大的比重。而住宅装饰装修本身就是从民间装修队起步并逐渐发育和发展起来的，几乎全部是民营经济成份。目前，国内装饰装修市场已经形成中外合资、股份制、有限责任公司等多种企业组织形式，以非公有制经济为主体、充满生机和活力、平等竞争的市场格局已经形成。

　　随着多元主体的形成，市场竞争日趋激烈。在竞争中，一批业内知名品牌的装饰装修企业脱颖而出，逐步成长壮大起来。特别是一些国内民营建筑装饰企业，已经具备独立承包五星级宾馆、饭店和大型建筑物装饰装修工程的能力。目前国内装饰装修市场份额占有情况已经发生了根本变化，95%以上的公共建筑物装饰市场、 100%的住宅装饰市场和85%以上的公共建筑物设计市场已由中国企业占领。外资企业所占的15%装饰设计和5%的装饰施工主要为大型、高档，特别是外资、合资项目的建筑和装饰工程。同时，一些实力雄厚的民营企业开始走出国门，承接国外装饰装修工程，积极开辟海外市场，在国际建筑幕墙市场中，中国企业已经表现出强大的竞争实力，在国际项目中连连中标。

　　2.产业化发展和专业化分工趋势明显显现

　　随着行业规模的扩大，行业内部的专业化分工越来越细，建筑幕墙作为建筑外维护结构，已经成为一个专业领域。在行业内，一批管理先进、产业化生产的大型公共建筑物装饰企业成长起来。有些企业建立了自己的家具、幕墙等生产工厂和基地，装饰装修项目初步实行了产业化，业务流程趋向合理化。在业务方向上，部分企业向专业化服务方向发展，取得了较优越的发展空间。例如，出现了专门从事银行营业部装修、专为汽车4S店装修、专门进行连锁门店装修和专为大型星级酒店大堂装修、医院装修的专业化装饰装修服务企业。同时，住宅装饰装修业的企业成分也在发生变化，一批具有资质、管理比较规范的企业逐渐成长起来，其品牌和信誉逐步得到社会承认，一些连锁经营的企业业务已开始向全国拓展。

　　3. 行业区域间发展差异较大

　　建筑装饰行业的发展是从东南沿海地区开始的，广东、江苏、上海、北京等地的企业仍然保持着市场领先优势，具有较强的竞争力。同时，由于区域间经济发展的不均衡，各区域间建筑装饰的需求空间存在较大的差距。在高资质等级企业数量、企业经营实力与规模、单项工程规模、工程数量等方面，东部与中、西部地区有明显的差异，形成了建筑装饰行业“东强西弱”的行业发展格局。

　　4. 规范行业发展的相关法律体系正在形成

　　在建筑装饰行业快速发展的同时，规范行业发展的一系列法律法规、技术规范和技术标准陆续制定并出台实施。以国家建筑业法律法规为依据，以《建设工程质量管理条例》、《建设项目安全生产管理条例》、《物业管理条例》等法律，《住宅装饰装修管理条例》、《建筑企业资质管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理条例》等法规，以及《建筑装饰装修工程质量管理验收规范》、《住宅装饰装修施工规范》、《民用建筑工程环境污染控制规范》、《建筑幕墙技术规范》等规范为基础，以市场准入标准和技术标准为主要内容的法律法规体系正在形成，为规范装饰装修市场秩序、促进建筑装饰行业持续快速发展奠定了基础。

　　5. 较高的社会关注度对行业的发展起到促进作用

　　建筑装饰行业，特别是住宅装饰装修，与人民生活质量密切相关，因此，受到建设行政主管部门、新闻媒体及社会各团体的高度关注。行业的报道率高、透明度高、曝光频繁，形成了较强的社会舆论压力，对行业的发展起到了监督与推动作用。行业协会作为民间的行业自律组织，在规范行业运行秩序、促进行业快速发展方面起到了应有的和积极的作用。

　　（二） 行业在国民经济中的地位和作用不断增强

　　中国经济的快速发展、经济体制改革和对外开放的深化造就了建筑装饰行业。而建筑装饰行业在成长与发展过程中对经济和社会发展的贡献也日益显现。

　　首先，建筑装饰业已成为拉动国民经济增长的重要力量，对国民经济增长的贡献率不断提高。一方面，由于建筑装饰业是一个发展空间较大和成长性好的的新兴行业，增长速度高于GDP的增长速度，其行业产值占建筑业总产值和GDP的比重不断提高。

　　另一方面，建筑装饰行业产业链条较长，产业带动系数强。其上万亿元工程产值中，就要消耗50%的装饰材料。建筑装饰行业快速增长，带动了包括建材、森工、化工、家电、冶金、纺织等在内的十几个相关部门的发展，为这些产业提供了巨大的市场空间。同时，建筑装饰行业的快速增长也促进了建材市场和相关的流通服务业的发展。建筑装饰行业已经名符其实地成为带动经济增长的新增长点。

　　其次，为满足全社会日益增长的美化环境、提高生活质量的需求做出了贡献。根据我国固定资产形成的统计资料测算，1990年到2004年间，建筑装饰行业共装饰装修各种新建公共建筑物34亿平方米，包括为8000多个星级饭店、80亿平方米的新建住宅和48亿平方米左右的存量公共建筑物、近100亿平方米以上的存量住宅提供了装饰装修服务。大大提高了城市服务设施、旅游观光设施和居民住宅的质量和档次，满足了城乡居民消费结构升级带来的对环境优美、居住安全、设施舒适的需求。因此，建筑装饰行业在自身得到巨大发展的同时，也为我国经济社会由温饱型向小康型发展做出了巨大贡献。

　　再次，为经济发展和社会稳定创造了大量就业机会。建筑装饰行业本身及其所带动的多是劳动密集型行业，并且绝大部分是民营中小企业，有利于吸纳城市普通劳动者和农村劳动力就业。

　　建筑装饰行业以及相关行业吸纳的城镇和农村劳动力主要包括以下几方面：一是在目前1400多万建筑装饰业从业人员中，约有80％以上来自农村；二是建筑装饰材料的生产，包括木材深加工、装饰建材的生产、建筑五金、塑料、金属型材加工等行业，吸纳的劳动力大部分来自乡镇；三是建筑装饰材料的销售业务，以及迅速发展的装饰装修材料市场，吸纳了大量来自城市和农村的经销人员。总之，建筑装饰行业的快速发展对促进农业人口的转移、改善城市就业结构和缓解就业压力起到了积极的作用。

　　（三）行业内部存在的诸多问题制约了行业的进一步发展

　　虽然我国建筑装饰行业发展很快，但起步较晚，整体上仍属于粗放增长行业，在发展过程中存在许多亟待解决的问题。这些行业内部问题不能及时、有效地解决，必定会影响行业在“十一五”期间的持续健康发展。

　　1. 装饰装修市场秩序比较混乱

　　一是市场主体资格混乱。目前近20万家建筑装饰企业，具有建设行政主管部门核发的建筑装饰设计、施工资质证书、营业执照的仅有2万多家，还有近4万多个兼有建筑装饰装修资质的建筑企业，包括兼营企业在内的双证齐全的装饰企业比例不足30%.管理部门多元，资质多样，造成市场混乱。纳入行业管理的企业比重过低，有大量的无照或无资质认证的企业在市场上经营业务，并游离于国家建筑装饰专业市场管理之外，给规范市场、统一管理、提升工程质量等造成困难。

　　二是市场主体经营行为不规范。由于大量不合法经营企业进入市场，一方面使我国现有装饰企业数量及工程承接能力总量与工程年需求量相比已经供大于求，企业之间互相杀价、业务过程中给予回扣等不当竞争现象十分严重和普遍，使规范经营的企业受到损害。另一方面，在业务监管时出现“真空地带”，尤其是在住宅装饰市场，大量无照、无证经营的地下装饰企业在承揽工程，合同签订和执行过程难以监督、施工难以监理、质量难以监控，导致欺诈、质次、违约等纠纷产生，致使消费者利益得不到保证。

　　三是借用资质、层层转包的现象比较普遍，施工质量难以保证。在招投标和承接工程项目中大量存在借用资质以及层层转包的现象，使一些无资质的企业借此获得工程得以生存，而出借资质企业对此只收取管理费，不对其进行管理，导致大量工程项目由无资质、技术力量差的企业承接，施工期限和质量难以得到保证。

　　四是低价竞标对行业造成极大危害。装饰装修项目推行招投标制度，是鼓励公平竞争、提高效率的有效措施。但目前有些招投标项目仅以价格高低决定是否夺标，出现一些低价中标甚至是恶意投标的行为，价格甚至大大低于施工成本，其结果要么是更改设计、追加工程款、拖延工期，要么是降低施工标准和材料标准，影响施工质量，留下工程安全隐患。

　　2. 企业规模偏小，行业组织化程度低

　　由于我国建筑装饰行业起步较晚，企业规模普遍很小。到目前为止，我国尚未拥有国际化的建筑装饰行业龙头企业。即使是国内知名企业，年工程承接能力仅有10 多亿人民币，同国际大公司比较，国内企业差距较大。虽然一些企业开始实现工厂化、产业化以及实现企业联盟与协作，但其比例却比较低。同时，成功的企业较少。大部分企业规模小、资金、技术实力差，加上标准化水平低，管理不够规范，施工质量难以提高，行业整体运行效率较低，国际竞争力较弱。

　　3. 施工技术传统，高新技术研发与推广步伐缓慢

　　建筑装饰行业是在中国传统建筑业的基础上进一步分工发展起来的，除幕墙工程外，施工生产技术主要依靠传统的木、油、瓦、电、水等手工操作为主的综合性施工技术，技术和工艺流程比较落后。这主要表现在三方面：一是新技术开发滞后。我国建筑装饰行业的技术，主要依靠国外技术的引进，技术依赖性较强，由我国企业自主开发、研制的新材料、新产品、新技术及新工艺较少。二是高新技术推广和使用缓慢。无论是施工企业还是材料、部品生产企业，在新材料、新工艺、新技术的推广上，存在市场信息不灵、推广措施力度不够、工程应用程度较低等问题，因此难以提升企业的技术水平，给行业的持续发展造成很大的约束。三是工业化水平较低。目前，大部分建筑装饰企业仍然使用手工操作的施工方式和现场制作的工艺流程，主要材料的模数化、标准化水平低，生产的复合化和深加工程度低，导致成套技术集成度低、劳动生产率低、建筑产品的综合质量水平低。

　　4. 培训手段传统，从业者队伍的素质低

　　建筑装饰行业从业者队伍虽然庞大，但整体文化水平较差，专业技术素质较低，其中装饰设计人员接受正规专业训练的人数较少，有专业技术职称的人数较少。施工队伍的主体是农村转移的富余劳动力，受正规文化、技术教育的程度低。行业培训的主要形式是师徒间的传、帮、带，缺乏现代培训手段，行业缺乏接受过系统的专业技术培训，具有各种装饰业务技能的技术骨干力量。大部分从业人员所从事的工作主要是以体力的支出为主的重复性简单劳动，对新技术、新材料、新工艺的理解和掌握水平很低。

　　5. 资源利用和环保问题比较突出

　　建筑装饰工程大量使用天然材料，属于资源消耗性行业。由于材料生产技术装备差，施工技术水平较低，设计、施工的标准化程度低，造成水、能源、木材等资源的利用率低，资源浪费严重。同时，当前装饰装修的传统施工方法和使用的材料，环境的亲和性差，科技含量和质量水平低，施工现场产生的噪音、粉尘等污染物和工程垃圾较多，对环保产生较大的负面影响。装饰装修工程设计不合理，材料、部品、设备、设施选型不科学，造成建筑物的使用成本高，能源消耗高。

　　（四）建筑装饰行业存在问题的原因分析

　　认真分析建筑装饰行业存在问题的原因，主要是行业形成时间较短、发展过快，相应的管理、标准和业务规范发展相对滞后，行业的经济发展模式是粗放的、外延式发展，形成了以下几个制约行业发展的深层次矛盾。

　　第一，行业规模迅速扩大与生产要素市场建设相对滞后的矛盾。建筑装饰行业虽然具有上万亿元的产业规模，但到目前为止，没有形成行业的资金、人才、劳动力、技术、信息市场，材料与部品市场虽然数量很多，但管理相对落后。由于配套市场建设滞后，影响了资源的合理配置，制约了行业、企业的发展。

　　第二，社会需求强劲增长与社会有效供给相对不足的矛盾。建筑装饰行业的市场需求近20年来保持很高的增长，但社会在人才、劳动力、技术资源方面储备不足，因此，大量不符合社会需求的材料、人才、劳动力进入市场，造成工程质量低，材料与能源浪费严重，环境亲和性差，社会的投诉率高。这种矛盾在住宅装饰装修市场的表现最为明显。

　　第三，行业市场化运作与计划经济管理模式的矛盾。建筑装饰行业自发展以来，就是市场化的运作，但在市场管理、资质标准、企业准入、工程资源分配等方面，存在大量计划经济的手段，造成市场管理主体混淆不清，行业要素市场发育缓慢，行业管理混乱，企业发展遇到的障碍多。

　　第四，市场有序竞争与企业管理粗放型的矛盾。通过近几年的市场整顿，行业市场向规范、有序的方向发展，在招、投标市场上要求有较高的适应能力。但由于企业管理水平低，适应能力差，项目投入高、中标率低，造成大量的社会资源的浪费，增加了企业的经营风险。

　　第五，施工项目管理与业主项目管理的矛盾。工程的设计、施工过程具有科学性，但建设方（业主）追求的质量、工期、造价是一个既定的目标，很多不符合工程的客观要求。由于建设方（业主）在工程中处于核心地位，因此在合同中存在大量歧视性的不合理条款。这是造成行业内部矛盾的主要外部因素。

　　二、“十一五”期间建筑装饰行业发展的指导思想和主要原则

　　“十一五”是我国迈向现代化建设第三步战略目标的第二个五年，建筑装饰行业在“十一五”期间，将面临发展新机遇和有利条件，行业持续发展的趋势明显，势头强劲。

　　（一）指导思想

　　建筑装饰行业“十一五”期间发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统率全局，全面提升行业可持续发展能力；以转变经济增长方式为主线，全面提升行业的产业化水平；以资源节约型、环境友好型建设为契机，全面提升行业技术进步水平；以“十一五”为战略机遇期，推动行业发展走向稳健和成熟，为创造中国特色的建筑装饰行业而努力。

　　（二）主要原则

　　1.必须坚持行业平稳较快发展的原则。二十多年行业发展的历史证明，没有一定的发展速度就没有一定的规模，也就不会对国家经济社会发展发挥更大的作用。 “十一五”期间要紧紧抓住国民经济持续增长的大好机遇，要充分挖掘行业可持续发展的市场潜力，正确把握经济发展趋势的变化，调整经营和服务模式，在积极支持扩大内需的过程中，努力开拓国际市场，促进行业又快又好的发展。

　　2.必须坚持以市场为导向，调整结构，转变经济增长方式的原则。要继续加强行业市场体系建设，并将以产品、商品市场建设为主，转移到以生产要素市场建设为主。通过建立和完善行业工程信息市场、劳务市场、技术市场、资本市场体系，进一步整顿和规范市场环境，发挥市场机制在配置资源中的主导作用。要调整行业内部的企业结构、技术结构、人才结构、区域结构和利益结构，以结构调整提高效率和创新能力。要以市场建设和结构调整，特别是改进生产方式，提高工厂化加工、现场组装和安装式施工比重，大幅度地提高行业的组织化程度和产业化水平。要加强产业链建设，延伸并完善价值链。要认真研究业内企业的增长模式，从体制、机制、文化等角度全方位提升企业的发展质量。促进企业及行业由外延型、粗放型增长向内涵型、集约型增长的转变。

　　3.必须坚持管理创新、技术创新，建设资源节约和环保的建筑装饰工程的原则。坚持管理创新，并以此为保障，推动技术创新。一定要适应不断健全的节能、环保规范和标准，以及节能、环保的法治环境。坚持发展简约、实用、安全、环保装饰装修工程为目标，推广应用节能、节水、节材、节地、环保，以及智能化产品，加快信息化建设，全面提升行业对既有技术的整合能力和新技术的研发能力。要通过工厂化生产，提高资源的利用效率，减少污染，推动行业的技术升级和换代。

　　4.必须坚持加强区域协调发展，积极开拓农村市场的原则。行业发展要顺应国家经济发展的区域布局，在继续巩固东部地区市场的同时，要重点发展中、西部及东北地区的建筑装饰市场，鼓励和支持东部企业向中、西部地区输出资金、人才和技术，加快中、西部地区建筑装饰行业的发展。要充分利用社会主义新农村建设提供的机遇，更好地发挥行业在促进新农村建设中的作用，要支持和引导企业开拓小城镇及农村的建筑装饰市场，并加强对新形成的农村装饰装修市场的管理。

　　5.必须坚持以人为本的原则，全面提升行业面向社会、市场的服务能力。“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，全面提升行业的诚信建设水平，加强行业法制建设和道德建设，满足广大消费者和从业者的基本利益。要以提高人民生活品质和对消费者负责的态度，积极引导科学消费、合理消费、快乐消费。全面提高劳动者素质，妥善处理企业内部劳资关系，调动各方面积极性，促进和谐社会的发展。

　　三、“十一五”期间建筑装饰行业的发展目标

　　（一）产值增长目标

　　在“十一五”期间房地产行业伴随着经济发展和工业化、城镇化的加速，我国将产生大量对商用楼和新建住宅的需求，同时将带动装饰装修市场的巨大发展。据测算，到2010年，如果按100平方米每套计算，仅新增住宅需求就将达到8000万套；到2020年将达到2亿多套。因此，“十一五”期间我国装饰装修市场特别是住宅装饰装修市场的发展潜力巨大。

　　到2010年，全行业要在转变经济增长方式的基础上，力争实现总产值较“十五”末期翻一番，实现产值21000亿元，平均每年增长15%左右。其中，公共建筑装饰装修实现6000亿元，年均增长率达到11%以上；住宅装饰装修实现15000亿元，年均增长率达到17%以上。

　　在公共建筑装饰装修中，幕墙实现产值2500亿元左右；装饰装修3500亿元左右。在住宅装饰装修中，新建住宅一次装修的比重要达到50%左右，实现产值7500亿左右；新建住宅二次装修实现产值4500亿元左右，住宅改造性装修实现3000亿元左右。

　　（二）资源节约和环保目标

　　在管理部门和行业协会的共同努力下，通过强制性环保和节能标准在行业贯彻、执行，在工程的设计、施工中普遍应用节水、节能和环保技术、材料及器具，并力求使所有公共建筑装饰装修和住宅装饰装修项目达到节能、节水和环保标准；改革施工工艺、工法，加强节能、环保技术措施，降低污染和减少工程垃圾。到2010 年，力争使施工后建筑物达到较“十五”末期节能50%、节水率提高20%、不可再生资源总消耗下降10%，以及生产、施工作业能源消耗降低25%左右的具体目标。

　　（三）技术进步目标

　　要以转变经济增长方式为中心，以资源节约、环境友好型工程建设为纽带，提高行业的技术整合能力和自有技术研发能力。到“十一五”末，要通过现代计算机应用技术、网络技术及现代通讯、自动化技术的引进、消化、吸收，形成一批工厂化生产、模块化施工和智能化技术应用、信息化管理的先进企业。要通过教育、培训，普遍提高从业者队伍的专业技术素质，其中技术工人要提高一个技术等级；要通过市场考核、评价，提高行业科技人员总量，较“十五”末期翻一番，人数要达到 160万人左右；要基本改变行业当前普遍存在的施工材料、工艺、组织方式落后的现状，鼓励和引导企业应用在行业科技大会上推广的10项新技术，提高工程质量和科技含量；要培育一批具有较多自主知识产权的知名品牌企业，进入国际技术先进行列。

　　（四）行业结构调整目标

　　要以行业内企业结构调整，提高组织化程度和产业化水平，通过资质等级标准的调整，将“游击队”式的小型装修组织或个人的业务纳入行业进行规范监管，提高三级资质企业数量；形成合理的企业结构，使行业内一、二、三级资质企业比例适应市场需求；以企业产权制度改革和企业文化建设为基础，形成一批有实力、有信誉、有品牌的大型企业；通过企业技术研发和引进，形成一批工厂化生产、标准化施工，具有核心竞争力，专业化施工的现代建筑装饰企业；通过政府、行业协会扶持，形成一批具有国际竞争能力，能够在国际工程市场占有一定比重的建筑装饰企业。

　　到“十一五”末期，行业内要产生一批年装饰装修工程产值超过30亿元的龙头企业，并生成年产值超过50亿元的集团化企业和幕墙工程企业。一级资质企业（含幕墙）要达到1500家以上，二级资质企业要达到1.5万家以上，三级资质企业要达到15万家左右。

　　（五）市场环境发展目标

　　到“十一五”末期，要根据行业可持续发展要求，初步建立行业的人才、劳动力、技术、信息市场，形成较完整的行业市场体系；要积极开发国内、国际两个市场资源，抓好城镇建设和新农村建设中形成的新市场；进一步完善行业规范和相关标准，基本建成公平、有序、透明的市场竞争秩序；培育和发展市场中介组织，建立规范的市场主体间经济关系；加强行业诚信与企业自律建设，建立规范的市场准入与清出制度；建立完善、动态的指导价格标准或平台，使装修的委托方和承揽方之间实现价格透明化。

　　工程的技术质量和环保质量水平进一步提高，针对住宅装饰装修的社会投诉持续下降。到“十一五”末期，住宅装饰装修工程一次合格率要达到95%以上，消费者投诉率下降60%以上。公共建筑装饰装修工程一次合格率要达到98%以上。

　　四、“十一五”期间的主要发展措施

　　“十一五”是我国建筑装饰行业发展的重要机遇期，抓住这个有利时机，推动行业转变经济增长方式，提高产业化水平，实现行业稳健、快速发展，是“十一五”期间的主要工作目标。为了实现这一目标，主要采取以下措施。

　　（一）理顺管理体制、加快体制创新，为行业发展创造良好的制度环境

　　“十一五”期间，协会将努力协助行业行政主管部门，解决长期困扰行业发展的多头管理问题，其中包括内部出现的多头管理问题。

　　逐步调整行业的资质管理模式，制定适合行业市场要求的资质等级标准和实施细则。以资质管理调整行业的企业结构，促进并提高行业组织化程度，推动行业的产业化发展。协助政府简化行政审批手续，提高公共服务质量水平，要通过一站式服务，降低企业管理成本，提高行业运行效率和效益。

　　要进一步理顺房地产开发、建筑业、建材生产业与建筑装饰业之间的关系，要推动行业内企业与关联企业的联盟合作，实现产业链建设，完善价值链，提高行业的整体服务能力和市场竞争能力。要积极推动和适应住宅成品房的发展，以此调整住宅装饰市场的业态。加大对建设工程资源使用与环境影响的评估制度建设，提高行业运行质量。

　　理顺政府主管部门和行业协会的关系。行业协会要成为政府和企业之间的沟通桥梁，要在反映诉求、提供服务和规范行为方面发挥更大作用，把协会一切工作的核心定位在代表行业利益，为业内企业提供服务上。协会要创造条件接受建设行政主管部门转换的职能，提高协会的行业管理能力。

　　（二）加强生产要素市场建设，完善行业市场体系，为行业发展创造良好的市场环境

　　“十一五”期间，要在逐步规范有形建筑市场、材料市场的基础上，加快人才市场、劳动力市场、技术市场、信息市场和资本市场的建设，形成服务于行业的专业市场体系，更好地发挥市场机制在配置资源、平衡供求、促进生产力发展方面的主导作用，要通过市场体系的建设，提高行业可持续发展能力。

　　人才、劳动力市场，是行业的一个重要基础市场，要使企业招工、用工规范化、科学化。要通过市场的汇集，形成人才的考评、鉴定、流通，为企业发展提供人力资源。要通过市场机制，建立起工资保障体系，更充分地调整劳资关系，更好地实现从业者的个人价值。

　　技术及信息市场，是科技成果转化为生产力的重要环节，是保护知识产权，推动科技发展，提高行业产业化水平的重要途经。要通过市场的技术鉴定，知识产权的交易，使科技创新成果快速、合法地转化成设计、施工的具体手段。并通过市场机制，建立起知识产权保护体系和科技成果价格体系，推动行业的技术升级换代。

　　资本市场是行业内企业兼并、重组的重要基础，也是企业做大、做强的重要市场条件。要参考和借鉴其他行业的成功经验，尽快建立起服务于行业的资本市场。

　　在专业要素市场建设中，要坚持政府出政策、标准，社会自愿投资建设的原则，严格按市场经济规律操作，尽量减少行政性干预。要以生产要素市场建设为基础，全面提升行业生产力发展水平和行业运行品质。要通过市场建设、中介组织培育、市场主体经济关系的确定和完善，使市场机制充分发挥推动行业产业化的作用。

　　生产要素市场培育和发展，需要行业内资本、技术的投入和机制创新。要进一步树立社会主义市场经济意识、科学发展观意识、转变经济增长方式意识和行业可持续发展意识，把行业要素市场建设提到议事日程和落实到实处。

　　（三）加快行业法制建设和道德建设，创造良好的法制环境

　　“十一五”期间，迫切需要制定或修订的标准规范包括三个方面：一是技术标准或规范，包括建筑装饰工程节能、环保技术规范；再生性材料设计与施工规范；建筑装饰工程设计深度规范；工厂化施工工艺标准；住宅一次性精装修技术规范；建筑物使用规范等。二是装饰装修市场管理规范，包括专业要素市场管理规范；建筑装饰工程招投标实施细则；建筑装饰工程审计条例和建筑装修装饰企业资质等级标准及管理办法等。三是对从业人员的规范，如执业资格、从业资格的认证管理；从业人员上岗与管理条例等。在制定或修订标准规范时，一定要立足于建筑装饰行业的特点，立足于促进行业转变经济增长方式，立足于行业产业化水平的提高。

　　要制订对业主违反工程建设法定程序、违反市场行为规范的处罚办法；要完善装修工程招投标制度，严厉惩处招投标过程中的弄虚作假行为；加强对国有投资工程招投标的监督，尤其要加强对资格预审、专家评标、中标、计价标准和方式等关键环节的监督管理。建立解决拖欠工程款的长效机制，加大对拖欠工程款的治理力度，要认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，运用经济、法律和必要的行政手段，建立清欠工作的长效机制，从源头解决行业存在的“三角债”。

　　要加强行业内的道德建设，建立行业的诚信体系，加强企业自律、从业者操守教育 ，要以 “八荣八耻”教育为重点，提高企业依法经营、诚实守信、平等待人、热情服务的水平。要通过制定行业自律公约和从业者道德守则，提高从业者队伍职业道德、专业操守的水平，建立起符合社会主义市场经济要求的诚信体系。

　　要建立企业的信用档案，并在有条件的地方组织试点，建立信用约束和失信惩戒机制。要顺应国家社会主义市场经济诚信体系建设要求，全面提高合同的履行能力。要通过法制建设和道德建设，提高消费者和投资者的信心指数，为行业的可持续发展创造良好的法制环境。

　　（四）推动行业科技进步，促进行业技术升级

　　“十一五”期间要以建设资源节约、环境友好型建筑装饰工程为纽带，全面提升行业对既有技术的整合能力和新技术研发能力。

　　行业技术整合是注重以节能、节水、节材技术为主的节能降耗技术；以及以资源代替、资源综合利用和资源再生为主的资源转化技术；大力发展和应用资源循环技术，包括以资源收集、分类、储存和与之相关的物流技术在内的资源回收技术，以资源物理转化和生化转化为特点的资源循环转化技术整合；行业的信息技术、智能化技术的整合。

　　在自主技术研发方面，要发展本行业产品或服务的质量改善技术，探索原材料回收利用的新制度和新途径；寻求改善产品及材料品质的技术和工艺；根据城市公共安全需要，研发幕墙安全检测与维护技术；材料与部品的翻新技术；施工中小机具的改良技术等。

　　要以“体制和制度重于技术”为指导，狠抓技术管理体制创新和制度创新。协助政府制定相应政策，加大基础和应用技术研究的投入力度，为高素质创新人才提供必要的科研条件、科研环境和较高的工资收入。

　　要建立以企业为主体的技术开发体系，加强企业技术创新能力建设，鼓励技术开发力量较强、技术开发条件较好企业成立技术中心。企业技术中心是国家鼓励和引导企业不断提高自主创新能力的一种手段，符合条件的企业应尽快建立技术中心，提高技术转化能力。

　　要强化先进应用技术的开发与推广，制定强制推广措施，使行业技术创新能力得到实质性提高。对具有研发能力的大型装饰企业，争取承接国家、省、市级科技项目，协会一定要继续开展好“科技示范工程”活动。鼓励应用10项新施工技术和模数化材料、精加工部品、节能、节材及环保技术的研发和推广应用。

　　要加大工厂化生产力度。鼓励工厂化生产和装配式施工的先进方式，改变传统的现场制作和现场施工的落后流程，提高产品与工程质量、服务水平和施工效率。

　　要加快装饰装修施工法的编制和实施，统一操作人员的施工操作标准。要针对行业以传统的手工操作为主的特点，对行业内各工种的操作程序、操作规范和技术动作标准，制成文件、教材、音像资料等，作为向操作人员进行培训的教材，提高现场操作人员的标准化、规范化程度。鼓励装饰装修企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工方法，不断增加企业的核心技术储备。

　　（五）加强建筑装饰行业的理论建设，完善数据统计体系，推动行业平稳、快速增长

　　要以树立科学发展观为指导，以发展简约、实用、安全、环保装修为目标，加强支撑行业发展的理论体系的建设。要组织开展行业调查研究；系统总结和提升行业发展的历史经验；要探索行业发展和企业成长的客观规律；要加强对国内、国际市场发展变化规律的研究；要加强对行业可持续发展的研究，形成指导行业转变经济增长方式的理论依据。

　　要发挥行业协会的主导作用，联合科研机构和专业院校，共同开展对行业基础理论、应用理论的理论探索。要以解决当前影响行业发展的主要矛盾研究为载体，动员行业内专家、学者、企业家和理论工作者，通过对行业发展的社会条件及其变化规律，行业的产业化发展等理论研究，要加强对国际市场的研究，前瞻性的指导行业发展。要通过对成功企业、企业家成长模式的调查研究，及时总结经验，探索企业发展的规律。要将研究成果转化为一系列行业发展的指南、导则和指导意见，指导企业健康发展。

　　整个行业（包括政府主管部门、协会、企业、用户）都要按国家统计法的要求，正确收集和整理统计数据，分析、判断行业的发展状态。建立行业的数据统计体系，完整、准确地收集行业发展信息资料，科学地分析数据间的内在联系。建立建筑装饰行业的数据统计体系，是一项开拓性工作，协会要同建设部、统计局、工商和财政部门协商，建立装修装饰行业信息统计报表标准，并根据装修装饰行业的实际，按照简便、实用原则，建立有效的信息统计方法。同时要建立统计数据发布规则和程序，实现行业内统计数据共享。

　　通过五年的努力，要基本形成建筑装饰行业基础数据统计体系和统计数据库，基本形成覆盖行业各主体、各专业、各层面的理论框架体系和一批适合行业发展要求的重大课题的研究成果。要动员各级协会、企业家、理论工作者一起参与有关行业发展的理论研究和实践总结，使行业发展得更加稳健和成熟。

　　（六）以培训推动人力资本积累，全面提升从业者队伍素质

　　加强全行业的培训，全面提高行业整体素质，是行业人力资本积累的基本途径。要以法规条例、思想道德、专业技术知识与技能的培训教育为手段，通过对从业者队伍的考评、鉴定和合理使用，大力培养有职业道德、有专业技术、有创新能力、有健康身心的应用型、复合型人才；培养有敬业精神、有创业能力、有经营方略、有合作意识，熟悉国际惯例的管理型人才，实现行业人力资本积累的战略目标。

　　要从树立科学发展观，转变行业经济增长方式，实现行业可持续发展的战略高度，加强与大专院校和社会办学力量合作，抓好管理者、技术人员和施工人员三个层面上的培训。对企业管理者和项目管理者，要以国际工程运作规则和程序为主要内容，辅以现代企业管理和项目运作为主要培训内容，通过继续教育、专项研讨、经验交流等多种形式，使企业管理者能够掌握现代企业管理知识。

　　对工程技术人员，要提高他们的技术开发与应用的能力，要全面提高设计水平，要以把握国际行业技术发展趋势和国际新材料、新工艺、新产品与新机具为主要培训内容，通过理论教育、技术交流、设计竞赛、考察观摩等多种形式，使工程技术人员能够掌握现代装饰工程设计与施工的理论、方法和手段。

　　对施工操作人员的培训，要以各工种的操作规范、工艺、标准和工法等为主要培训内容，通过岗前培训、在岗教育、技能竞赛等多种形式，提高操作人员的标准化、规范化。

　　在建立社会教育体系中，要特别把简洁、实用、安全、环保装修作为重要的内容，对包括投资者、消费者、社会中介组织在内的组织和个人进行教育、引导，使其科学消费、理性消费、节约消费，为企业的可持续发展提供更大的空间。

　　（七）加强国际交流，促进国际合作，开拓国际市场

　　入世以后，国内市场已逐步国际化，中国在国际政治、经济中地位的提高为装饰行业对外开展国际合作与交流提供了良好的机遇。要积极拓宽国际交流与合作渠道，加强与一些国家官方、民间团体及企业间的联系，更好地学习和引进国际先进的设计理念和经营管理经验，推动我国装饰企业跨出国门、走向世界。

　　开拓国际市场，首先要加大国际工程信息交流，鼓励企业参与国际工程的竞标。其次是加强国际工程施工经验的交流，认真总结历史上在境外施工的经验、教训，提高企业参与国际工程运作的能力。再次是争取从国家行业政策方面给予境外施工企业以优惠，使企业在承揽工程、组织实施、工程款的结算、人员的派出等各方面得到支持。最后鼓励大型建筑装饰企业与我国海外建筑企业建立战略联盟，与建筑企业一同开拓国际工程市场。

　　要通过国际市场的开拓，进一步挖掘我国建筑装饰行业的国际资源，形成国内、国际两个市场的协同发展。要在不断增加的国际工程承包中，推动国内市场的发展。

　　（八）积极推进信息化建设，提高行业、企业管理和决策水平

　　计算机应用和网络技术是人类历史上的第三次工业革命，我国政府已经把“信息化带动工业化”作为重大国策。由于装饰装修企业的工程比较分散、资源配置比较复杂，大多数企业规模较小，因而建筑装饰行业的信息化程度还不高。“十一五”期间，要用信息技术带动建筑装饰行业调整、发展和产业升级，以企业局域网建设和全行业信息链接，把信息技术渗透到工程全过程，通过信息网络技术的应用，建立装饰装修企业的快速反应机制，使企业内部管理模式、设计、施工组织及生产方式发生革新。

　　要充分运用信息技术提升项目管理水平，降低生产成本。加快信息化建设，是实现装修装饰业的跨越式发展的必然途径。建议以建设部信息建设目标为依据，设立专项资金资助20家在行业内有代表性、对装饰企业信息化有示范推动作用的项目。

　　要加快建设电子政务与电子商务的进度。各级主管部门和协会要加大对装修行业网上办公、网上公告、网上交易工作的支持力度。要提高企业信息化装备水平，满足完善办公自动化，保证信息统计工作所必需的软硬件设备，满足计算机汇总报表和网络传输的需要。尽快实现装修业各项经济数据的网上传输，提高数据上报的准确性、时效性，降低统计成本。要通过电子商务，进一步规范市场交易行为，降低交易成本，提高交易效率。

　　为了保证内网的安全性，提高网络操作管理人员的积极性和责任心，要认真开展信息化专业人员的职业资格认定工作。要通过人员培训考核，软件正版化、职业专业化，造就一批专业从事信息化建设的人才队伍。

　　（九）指导企业改变经营模式，全面提升行业服务能力和企业市场竞争力

　　“十一五”期间，要以现代企业制度改革和加强企业的文化建设，规范管理，树立良好社会形象，推动企业的品牌建设。

　　结合我国基本建设将实行“代建制”的要求，业内企业除要完成人才储备外，还要全面加强贯彻ISO系列标准工作，并将贯标工作深入到工程项目之中。指导企业加强标准化工作，使企业在整个市场运作和工程的设计、施工中具备健全和完善企业技术及定额标准。鼓励企业整合市场资源，以加盟、连锁、合作等形式，扩大服务、技术及管理输出。以企业诚信体系和质量管理体系带动联动的业主内群体关系建设，争取形成一批具有较高知名度和商誉的强、大、专、精的行业品牌，使行业生成年产值在50亿元以上的集团化企业。

　　在支持原有企业发展的同时，要加快实施大企业战略，鼓励企业通过联合兼并、收购重组等方式发展壮大，实现组织优化和规模扩张。要继续采取扶大扶优扶强的政策，继续通过开展“百强企业”推介活动，鼓励企业做强、做大，实现规模化经营。要更充分地整合行业内部资源，提升行业组织化程度和整体竞争能力。

　　专业化社会分工体现了行业发展趋势，要鼓励专精一业的品牌企业，企业要充分利用已经形成的专业技术优势，细分市场，促进专业化发展。引导企业制定科学、合理的发展战略，充分发挥和进一步确立比较优势，加强分工和协作，力求做精做专。企业要根据自身条件，选择做最适合、最具优势的业务环节，形成全行业配套性工程方面的优势，并以此扩大合作，实现共赢。要在专业化发展中，以专业设计的细化，专业施工机具的研发和专业工程施工组织管理，实现企业工程业绩积累、专业化技术积累和人力资本积累，使其在专业工程市场领域形成特色和品牌。

　　（十）加强协会建设，进一步发挥协会作用

　　行业协会是市场经济中最为重要的中介组织，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中具有重要的作用。随着“十一五”期间政府职能的转换，协会将承担越来越多的行业管理职能，协会要在“提供服务、反映诉求、规范行为”的宗旨下，通过不断加强自身建设，提高协会工作人员整体素质，树立协会在行业的权威，提高凝聚力和服务能力，保证“十一五”发展目标的实现。

　　1.要健全建筑装饰行业协会网络体系。要加大发展会员的工作力度，提高会员在行业内企业中的比重，增强协会的工作基础。支持和推动成立地方建筑装饰协会。加强协会间的联系、交流与合作，构建信息通畅、相互支持、相互配合的协会网络体系。形成覆盖行业、动作协调、运行高效的协会工作机制，为行业协会承担更多管理职能，提供更好的服务奠定组织基础。

　　2.要加强建筑装饰行业协会的业务建设。要发挥行业协会熟悉企业、掌握行业的优势，在加强行业理论研究、开展多层次教育培训、进行行业评价、推动技术进步、促进国际交流等方面，发挥更大的作用。要善于发现问题、研究问题、创造性开展工作、拓展新的支持自身发展的资源和空间。要发挥协会桥梁作用，在承担政府委托的工作中，掌握更多社会资源，为行业发展创造良好的社会环境。

　　3.要增强行业协会的活力，提高经济实力。要在建立和完善协会激励、约束和绩效考核机制的基础上，在向会员单位提供无偿服务的同时，向社会提供有偿服务。要充分挖掘和利用协会的社会资源，通过创造性的工作，增强协会自养、自立的能力，提高协会开展工作和自我发展的经济实力。

　　4.要坚持民主办会、企业家办会的原则，提高协会在行业中的代表性。要在行业协会“民间化”的进程中，把优秀的企业家纳入协会的领导集体。要加大会员发展的力度，扩大会员单位的范围，形成包括建材生产经营、建筑装饰工程设计、施工及材料流通领域的会员队伍体系。要在工作人员市场化、专业化、职业化、年轻化的基础上，建立民主工作作风，增强服务意识，完善工作制度，规范办事程序，提高协会的工作质量，促进协会的可持续发展。