武山：加强基层干部教育培训研究

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基层干部身处农村工作的第一线，是落实党在农村各项方针政策的具体执行者，肩负着推动农村经济社会发展的重要职责。基层干部素质的高低、能力的强弱、作风的好坏对进一步提高基层组织的执行力、战斗力和做好农村工作至关重要。近年来，武山县基层干部教育培训工作坚持以科学发展观为指导，以服务全县经济社会发展为目标，以建设一支思想观念新、工作干劲足、有活力有动力、能够领导科学发展的领导班子和干部队伍为重点，充分发挥组织部门牵头抓总职能，切实加强和改进基层干部教育培训工作。2010年以来，共举办各类培训班149期，培训各级各类干部8700多人次。通过大规模培训，使全县各级领导班子和干部的综合素质得到明显提升，为推动经济社会跨越式科学发展提供了有力地思想政治保证和人才智力支持。

一、主要做法

1、健全组织机构，夯实工作基础。坚持把基层干部教育培训工作作为一项事关全县经济社会科学发展的系统工程来抓，着力在组织领导、宏观指导、促进工作等方面下功夫，为搞好干部教育培训工作奠定了基础。一是建立领导机构。从加强和改进基层干部教育培训工作的需要出发，成立了由县委副书记任组长，有关常委任副组长，组织、人社、财政等职能部门负责人组成的县委干部教育培训工作领导小组，切实加强对干部教育培训工作的领导，并确定专人具体负责干部教育培训工作。同时，结合各成员单位的职能特点，研究制定了成员单位工作职责，进一步靠实工作责任，形成了由县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的工作新格局，确保了培训工作层层有人管，事事有人抓。二是科学制定培训规划。在深入开展基层干部现状进行调查，广泛征求意见，准确掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化程度和工作能力的基础上，研究制定了《武山县“科学发展主题培训行动计划”的实施方案》。同时，每年结合中央和省、市干部教育培训精神以及工作实际，分年度制订干部教育培训计划，明确干部教育培训工作的阶段性任务和目标。三是建立联席会议制度。领导小组定期不定期召开联席会议，对干部教育培训工作进行安排部署，了解工作开展情况，交流经验，查找不足，及时研究解决工作中存在的困难和问题，并提出改进的具体措施，不断强化各乡镇、各部门“一把手”抓干部教育培训工作的主动性，确保干部教育培训各项工作落到实处。

2、整合培训资源，优化培训要素。始终把提高质量放在基层干部教育培训工作的首位，不断整合、优化干部教育培训资源，增强了培训效果，提高了培训质量。一是整合师资力量。针对师资力量薄弱的问题，注重“盘活”和加强县、乡党校师资力量建设，激活“内力”，有效提升了教学水平。与此同时，从提高教学水准出发，不断加强对社会师资力量的整合，借用“外力”，在全县注重选聘实践经验丰富的党政领导干部、专业技术骨干等担任兼职教师，实现了“党校教师+领导干部+行业骨干＋组工干部＋优秀村干部”的师资队伍新模式，建立了一支动态管理、素质优良的专兼职教学队伍。另外，结合中心任务，将有理论素养和实践特长的干部组成宣讲团，深入基层开展理论宣讲，及时宣传党的最新理论成果。二是整合培训阵地。在充分发挥县、乡党校主阵地作用的同时，整合项目，整合资金，积极建设以村级组织活动场所为依托的村级教育培训基地，实现了村级教育培训基地全覆盖。同时，依托各类园区、企业、学校，加大实践培训基地建设力度，先后建成洛门文家寺、山丹建筑公司、大林职业技能学校等8大各具特色、各有侧重的人才培训基地。在全县已形成了以县、乡党校为中心、村级教育培训基地和人才培训基地为补充的教育培训网络。三是整合培训内容。针对经济社会发展中的热点、难点问题，采取问卷调查、召开座谈会、综合分析等形式，摸清干部学习需求，对政策理论、法律法规、经济建设、现代管理、业务技能等内容进行有效整合，确保培训内容不重复。同时，结合基层干部自身岗位特点、专业特长、文化程度等，本着“干什么学什么、需要什么培训什么、缺什么补什么”的原则，实行按需施教、因人施教、合理确定培训内容，增强培训的针对性和实效性。

3、建立健全制度，规范培训管理。将建立健全干部教育培训制度贯穿于干部教育培训工作的始终，不断推进干部教育培训工作的制度化、规范化。一是建立办班审批制度。按照干部管理权限，实行办班申报制度，对各乡镇、各部门培训办班应履行的申报审批、登记备案以及学员外出培训等制度进行了严格规定，有效避免了重复办班、多头培训以及办班过程中的铺张浪费现象，形成了全县干部教育培训工作“一盘棋”的格局。二是建立培训管理制度。建立了教学管理、培训考勤、培训考试、交流讨论、培训结果反馈等制度，严格培训管理。同时，实行干部教育培训记实制度，建立干部学习培训登记管理台账，并将培训情况与干部年度考核、评县选优相挂钩，有效解决了“学与不学一个样、学好与学坏一个样”的问题。三是建立经费保障机制。针对基层干部教育经费不足的问题，积极探索“财政拨一点、党费支一点、培训单位拿一点、个人出一点”的干部教育培训经费投入机制，为基层干部教育培训工作提供了经费保障。

二、存在的问题

一是干部教育培训师资力量薄弱。尽管在加强师资力量方面采取了一些措施，但现有的干部教育培训师资力量无论从数量、素质等方面还不能完全满足大规模培训干部的要求，在师资力量补充、能力素质提升等方面的任务还较大。

二是干部教育培训经费投入不足。虽然每年县财政都拿出一部分资金专门用于支持干部教育培训工作，但由于县财政困难、投入的资金有限，在一定程度上制约了基层干部教育培训工作的有效开展。

三是干部教育培训手段较为传统。目前基层干部培训主要以集中授课和学员交流研讨为主，在教学中运用现代教学手段较少，“走出去”、“请进来”的方式未达到经常化、优选化的水平，影响了培训效果的提高。

三、对策和建议

1、丰富内容，增强干部教育培训效果。一是培训内容要有时效性。随着党的路线方针政策和形势的发展变化，要对培训内容不断地进行更新，进一步提高基层干部素质和能力。二是培训内容要有针对性。要根据基层干部的工作特点和素质状况，确定不同培训目标和内容，及时把广大干部最希望了解的知识，最迫切需要解决的问题，列入培训计划。三是培训内容要突出重点。在加强马克思列宁主义毛泽东思想教育的同时，要重点对党的路线方针政策、法律法规、新农村建设以及本职岗位所需要的业务知识进行培训。

2、健全机制，提高干部教育培训水平。一要加大培训资金投入。要加大干部教育培训资金的投入力度，每年要将干部教育培训经费列入财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。二要建立干部培训档案。要把干部的学习表现、培训情况、培训成绩等记入培训档案，将每位干部的参训情况作为选拔任用、考核奖惩的重要依据。三要健全考核评价制度。积极推行考试考核，全面考核干部的学习态度和表现，掌握运用理论知识、党性修养和作风养成等情况。

3、创新方式，提升干部教育培训质量。一是积极应用现代远程教育技术。要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学等技术手段，丰富培训的形式和内容。二是采用灵活多样的教学方法。要改变传统“满堂灌”的单向封闭的课堂教学模式，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断增强培训的实效性。三是鼓励干部开展自学。要多鼓励基层干部利用业余时间多读书，读好书，坚持在职自学、网络学习等多种渠道，提升基层干部培训质量。