广东省职业教育改革试点的最新动向

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    为贯彻落实国家、省教育规划纲要，扎实有序地推进教育改革，2011年3月，省委教育工委、省教育厅印发《关于开展广东省教育综合改革试点的通知》，在全省范围内分区域、有步骤地开展教育综合改革试点工作。职业教育领域，全省各地市、各职业院校共有29个试点项目成功立项。2013年底，为全面掌握教育体制改革试点实施情况，总结典型经验，分析存在的主要问题，进一步凝聚改革共识，提振改革信心，聚焦改革重点，加大改革力度，将教育综合改革不断引向深入，省有关部门组织了试点项目阶段总结评审，对试点项目的实施与进展、成绩与经验、问题与困难等情况有了基本的把握。

    一、广东省职业教育改革试点的总体情况及典型经验

    三年来，广东省职业教育改革重点围绕以下五个方面开展：一是理顺中等职业教育管理体制；二是构建现代职业教育体系；三是开展职业教育校企合作教学改革；四是加强和改进职业院校学生思想道德教育；五是创新职业教育投入体制。各试点单位紧紧把握办学体制、管理体制、培养体制和保障体制四个关键环节，按照“立足当前，着眼长远；以人为本，注重实践；整体推进，重点突破；统筹兼顾，分类指导”的原则，结合实际，大胆探索，全面开展职业教育综合改革试点工作，取得了阶段性成果，积累了成功的经验，主要体现在以下方面：

    （一）理顺职业教育管理体制机制有新举措。
    围绕建立健全完善中等职业教育发展机制，落实教育行政部门职责，加强中等职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，各试点单位积极探索，各种新手段、新办法层出不穷。如在我省职业教育发展重镇佛山市顺德区，教育局撤并了“大中专职业与成人教育科”，组建起由政府部门、行业企业、职业院校代表构成的“顺德区职业教育发展指导委员会”，实现了政府职能的转变，减少行政部门对职业院校的干预；通过推进职业教育事业单位分类改革，基本确定职业学校暂不分类，但试点参照公益二类事业单位管理，以激发职业教育活力，促进校企深度互动；通过“职成一体”、“职技一体”的举措，实现了各类职业技术教育全部归口教育部门管理；通过组建起五个“产学联盟”，形成了顺德职业教育的生源链、产业链、师资链、信息链、就业链，为职业教育体制改革的基础建设和校企合作制度化建设奠定了基础。而顺德职业技术学院成立了由举办机构（包括区委、区政府、区人大、区政协）代表、行业企业代表、社会知名人士、海外乡亲代表、学校管理团队、教师代表和学生代表组成的董事会，落实了董事会的决策权。

    （二）构建现代职业教育体系有新进展。
    为全面推进中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育发展，构建从初级到高端的应用型技能型人才培养的完整链条，建设现代职业教育体系，各试点单位积极从整体设计各层次应用型技能型人才培养目标、培养规格、培养模式和专业课程体系，探索建立应用型技能型人才选拔培养机制和评价方式，加快建立与现代产业体系相适应的现代职业教育体系。例如，广州市番禺区教育局充分利用区域优势，加强与番禺职业技术学院等高职院校的合作，构建培养模式、教学课程和学制贯通的“立交桥”，多个专业与高校进行“三二分段”中高职衔接的合作。韩山师范学院构建贯通中职、高职、本科的“3+2+2”人才培养模式，采用自主招生方式选拔学生，采用大师工作室、师带徒培养人才模式，构建将传统和现代培养模式相结合的新模式。广东科贸职业学院成立学院农村职业教育中心，学院3个涉农专业分别与4所涉农中职院校开展中高职“3+2”对接试点，逐步搭建涉农专业中高职人才培养“立交桥”。成立广东农业科技创新园的建设，实施“校企所协深度融合”办学体制机制建设，对人才培养和办学水平的提高起到了积极的促进作用。

    （三）推进职业教育校企合作教学改革有新突破。
    各试点单位均积极创新职业教育办学模式和应用型技能型人才培养模式，深化专业建设和课程改革，完善培养内容体系，健全技能竞赛和技能考核制度。建立完善职业院校与行业企业合作培养应用型技能型人才机制，打造职业教育校企联盟，推进校企合作、产教结合。例如，广东轻工职业技术学院牵头成立了由高校和轻工行业企业联合发起的“广州地区校地协同创新联盟”，协同创新中心和广东轻工业职教集团，将培训和学历教育紧密结合，利用“送教进企”、“订单培养”等多种形式的教育服务方式，为行业、企业服务。广东工贸职业技术学院组建了广东工贸职业教育集团，成立了有政府部门、行业协会、进入“校企合作产业园”的大中型企业、有深度合作关系的企事业单位、高中职院校等成员单位组成的理事会，创立并实施“教学与工程项目交叉融合”人才培养模式，形成了“工作室校企双主体”育人机制。广东女子职业技术学院积极推进校企合作体制机制创新，组建了“广东女性职业教育集团”，从人才培养主体定位、人才培养平台打造和人才培养手段创新等三个方面全方位构建起具有特色的“三维一体”的工学结合人才培养模式。广东邮电职业技术学院以体制机制建设为抓手，牵头成立广东通信职教集团，牵头成立中国通信职教联盟，建立了一系列市场化导向的内部经营管理机制，积极开展订单培养，达到“校企合作零距离对接，人才培养驶上快车道”。江门职业技术学院牵头、联合江门120多家行业、企业、中职学校成立具有独立法人资格的“江门市职业教育联合会”，建立起校企深度融合，紧密合作的政校园企协同发展关系。东莞市教育局通过加强校企合作，摸索出“车间进校”、“企业课堂”、“企业专班”、“岗位学制”等多种办学新模式，均取得积极效应。


    二、存在的主要问题及进一步推进职业教育改革的意见建议

    通过评审发现，全省职业教育综合改革试点工作总体上取得了相当大的进展，达到了预期目的。但是，相当一部分试点项目还没有取得实质性进展，个别项目甚至需要进行动态调整。部分试点单位对开展教育综合改革试点的重要性、紧迫性、复杂性的认识还不够充分，组织领导尚未到位，工作机制尚未建立健全，部门之间的统筹协调和人力、物力、财力保障不够有力，这些直接影响了试点工作的顺利推进。为此，在下一步推进职业教育综合改革工作中，要注意以下几个方面：


    （一）要加大检查督导力度。职业教育改革试点过程中，遇到这样或那样的困难是难免的。目前，已有个别试点项目主动申请动态调整。因此，在制定改革方案、开展总结评估、研究重大政策、合理引导舆论等方面，相关职能部门和专家委员会要深度参与，定期跟踪，及时掌握试点实施情况，一方面给予大力协助和指导，另一方面加大检查督导力度，避免改革试点项目半途而废。

    （二）要加强同类地区、学校之间协同的力度。相同层次的地区、学校开展的试点项目有许多共同之处，应建立健全同类高校协同创新改革的工作机制，相互取长补短，减少重复劳动和资源浪费。加强同类地区、学校之间的交流和合作，推动教学资源整合及共享。　　

    （三）要加快示范项目经验总结及推广。继续推进南方重要的职业技术教育基地建设，充分发挥先行先试的政策优势，力争在体制机制创新上有所突破，争创全国职业技术教育科学发展的示范区。同时，为鼓励各地区、各学校积极探索、大胆创新，省级财政应对试点进展良好的地区或学校予以奖励。

    （四）要进一步明确职业教育改革的方向和重点。当前我国已处于全面深化改革、加快转变经济发展方式、加快产业转型升级的新阶段，迫切需要加快发展现代职业教育发展，为开发人力资源、助推转方式调结构稳增长惠民生服务。6月23日，国务院专门召开全国职业教育工作会议，显示出国家对职业教育工作的高度重视。因此，在推进职业教育改革发展过程中，要结合编制区域经济社会发展规划，同步规划职业教育发展；充分激发职业教育办学活力，整合办学资源，积极支持和引导各类办学主体举办民办职业教育，创新办学模式，提高人才培养质量，深化产教融合、校企合作；推动职业教育治理创新，完善学校治理结构，建立现代职业学校制度；同时，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念等，为职业教育和社会经济发展创设良好的文化氛围。