文化部《公共图书馆建设标准》《文化馆建设用地指标》答记者问

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为加强公共文化设施标准建设，文化部组织开展了公共图书馆、文化馆、博物馆建设用地指标和建设标准的编制工作。２００８年来，《公共图书馆建设用地指标》《文化馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》陆续公布实施。

日前，记者就我国颁布实施的公共文化设施建设标准的相关问题采访了文化部财务司有关负责人。

记者：《文化馆建设用地指标》已经从今年１０月１日起开始实施了，《公共图书馆建设标准》也将从１１月１日起施行，这些标准是在什么背景下编制的？具有什么目的和意义？

答：这两个标准加上６月１日起施行的《公共图书馆建设用地指标》，我国颁布实施的公共文化设施建设标准将达到３个。

在国家发改委、住房城乡建设部、国土资源部等部门的支持配合下，文化部陆续开始了公共图书馆、文化馆、博物馆的建设用地指标和建设标准等６项标准的编制工作。除以上３个标准外，《文化馆建设标准》和《博物馆建设用地指标》目前已经完成初稿，《博物馆建设标准》的编制工作也已经启动。另外，文化部正与有关部门协调，争取早日启动《剧场建设标准》和《乡镇综合文化站建设标准》的编制工作，以期形成系统、完善的公共文化设施建设标准体系。

这些标准作为《公共文化体育设施条例》的配套标准，是贯彻落实科学发展观，推动公共文化设施建设科学化、法制化、规范化的重要步骤，将有助于进一步提高公共文化设施建设项目的投资效益和管理水平。

编制公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设的国家标准是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的一项重要任务。这些标准以建立健全公共文化服务体系为目标，充分体现公共文化服务“以人为本”“普遍均等，惠及全民”的原则，为构建覆盖全社会的普遍均等的公共文化服务体系奠定坚实的基础。

记者：《公共图书馆建设标准》和《文化馆建设用地指标》是什么性质的“标准”？

答：《公共图书馆建设标准》是公共图书馆建设项目科学决策和合理确定项目建设、投资水平的全国性统一标准；是编制、评估和审批公共图书馆建设项目建议书及可行性研究报告的依据；是有关部门审查公共图书馆建设项目初步设计和检查工程建设全过程的尺度。标准的直接使用者，是各级政府的决策部门和检查监督部门。

《文化馆建设用地指标》是文化馆用地选址和总平面规划设计时确定所需用地面积的全国统一标准，是编制和审批文化馆项目建议书或可行性研究报告，确定建设用地规模的依据；是编制初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的依据；也是编制城市规划确定文化馆发展用地的依据。

记者：《公共图书馆建设标准》的主要突破体现在哪些方面？

答：《公共图书馆建设标准》确定了公共图书馆建设项目的规模分级和项目构成，给出了公共图书馆的总建筑面积和分项面积控制指标，提出了公共图书馆建设选址、总体布局的原则要求，明确了公共图书馆建设项目实施过程中的基本要求。该标准的突破主要表现在以下四个方面：

一是确立了以服务人口为主要依据确定公共图书馆建设规模的原则。服务人口被界定为服务范围内的常住人口。按照这一原则，今后公共图书馆的规模大小，不再完全取决于行政级别，而主要服从于服务人口。

二是形成了比较系统的基于公共图书馆建设现实水平且具有一定前瞻性的控制指标体系。以服务人口为主要依据确定公共图书馆的建设规模，需要通过一系列具体的控制指标来实现。该标准在广泛调研、国内外比较、海量数据分析概括的基础上，第一次明确提出了未来５至１０年我国公共图书馆建设规模控制的主要指标，如人均拥有公共图书馆藏书０．６至１．５册，千人拥有公共图书馆坐席０．３至２个，千人拥有公共图书馆建筑面积６至２３平方米，同时还提出了公共图书馆每平方米藏书量、单个阅览坐席占用面积、使用面积系数等基本测算指标。为了增强适用性，标准还引入了服务功能、文献资源的数量与品种，以及当地经济发展水平三个因素对公共图书馆的建设规模加以适当调整。

三是提出了体现现代图书馆理念、与现代图书馆服务方式相适应的公共图书馆布局与建设要求。该标准将公共图书馆的用房项目分为８大类４１项，提出了各类用房的面积比例，以及在不同规模的公共图书馆设置与否的指导意见，对公共图书馆的总体布局、外观造型、室内装修、环保节能、防灾防火、建筑设备等提出了原则要求。

四是重视公共图书馆的环境建设。为改变以往公共图书馆建设重房屋建筑、轻环境建设的倾向，该标准提出了一系列有关环境建设的要求。如明确规定了公共图书馆的选址条件；明确规定公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和图书馆技术设备；明确规定公共图书馆的场地包括人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等；明确规定公共图书馆的技术设备包括电子计算机、网络设备和相关外围设备等１２类，并要求公共图书馆的室外道路、围栏、照明、绿化、消防设施、管线沟井等室外工程应统一规划建设。

记者：《文化馆建设用地指标》是如何体现以人为本原则的？

答：《文化馆建设用地指标》的编制始终坚持公共文化服务“以人为本”“普遍均等，惠及全民”的原则，主要体现在：

――提出了文化馆服务半径的概念，以人的出行为划定依据，不同类型的文化馆有着不同的服务半径，限定了不同的服务范围。

文化馆是公益性文化设施，是政府向社会提供的公共物品，它与人民群众特别是老人、儿童等群体的业余文化生活息息相关。本指标以市民单程到达文化馆的出行时间大约控制在１５至３０分钟为原则，确定了不同类型文化馆的服务半径。因此限定了文化馆的布局应考虑人的出行习惯与出行时间。

――提出了服务人口的概念，强调服务人口是文化馆服务范围内的规划总人口，包括城镇户籍人口（非农人口及农业人口）和居住半年以上的暂住人口。

――提出了文化馆的设置原则，明确了文化馆统一规划、合理布局、配套建设的基本规定；明确了服务市民、方便使用的均等化服务原则。

――提出了室外活动场地的设置要求，充分考虑使用者的需求以及文化馆设施的特殊性，明确了文化馆的建设用地中应包含有专用的“室外活动场地”，以便于文化馆开展多种形式和规模的露天文化、文艺活动；提供休憩、交往和娱乐空间；提供宣传、教育和信息咨询服务。

――提出了文化馆选址要求，充分考虑文化馆服务对象的交通出行习惯和要求。明确提出文化馆应设置于城市中人口集中、交通便利的地区；考虑到大城市及特大城市的实际交通状况，本指标提出了文化馆应位于“公交便利”的地区，环境优美、适宜开展群众活动的地区。

记者：《文化馆建设用地指标》编制坚持了建设节约型社会的原则，请问主要体现在哪些方面？

答：《文化馆建设用地指标》除了以科学、合理、节约集约用地为主旨贯彻始终外，还特别针对调研中文化馆建设出现的主要问题，提出了以下几个具体措施以体现建设节约型社会的指导思想：

一是文化馆的改建、扩建项目，应充分利用原有场地和设施，减少新增用地；因条件所限无法扩建确需异地新建的，应保留原馆的使用性质不变，进一步明确了节约集约用地和保护文化设施用地的建设要求。

二是提出上级馆覆盖下级馆的建设原则，即在大型馆覆盖的４公里服务半径内不再设置中型馆；大、中型馆覆盖的２公里服务半径内不再设置小型馆，以避免文化设施资源的浪费，减少重复建设，充分发挥公益性文化设施的服务效能、节约用地。

三是服务人口不足５万的地区，不设置独立的文化馆建设用地，鼓励文化馆与其他相关文化设施联合建设。