美国公共图书馆管理模式及启示

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

社会经济文化的统筹发展是我们现阶段建设社会主义市场经济的目标，也是我国全面建设小康社会、实现社会和谐发展的必由之路。中国的经济经过长时间的高速发展之后，文化事业的发展成为社会发展水平的重要标志。在政府职能从办文化向管文化转变、事业单位改革逐步深入的时期，公益性文化事业管理模式的探讨具有重要的现实意义。
美国公共图书馆系统是一个庞大的社会公益服务体系，遍布全美国。美国政府对图书馆没有一个统一的管理机构。图书馆系统的管理主要是依据法律（法规）实行行业学会（协会）自主自律和图书馆委员会宏观管理，“图书馆之友”等社会团体对图书馆的支持与监督，馆长行使图书馆内部行政和业务管理权。对美国公共图书馆系统社会管理模式的分析，可以为我国图书馆事业提供可资借鉴的启发。

1、法律、法规

图书馆法是国家对图书馆各种规范的总和，是国家意志的体现，是管理图书馆的依据和指导方向。美国图书馆管理的第一层是法律（法规）。美国的图书馆法比较完备，它们对图书馆事业的发展起了很大的推动作用。1956年颁布的《图书馆服务法》（Library Services Act）是第一个国家级图书馆法，涵盖了公共图书馆、中小学图书馆、大学图书馆、研究图书馆、专业图书馆。1964年又颁布了《图书馆技术和服务法》（原为《图书馆服务与建筑法》），该法案向各州提供图书馆基金，资助图书馆项目研究，同时提出图书馆服务的要求。此外，《医学图书馆资助法》、《初等和中等教育法》、《高等教育法》等法律、法案都有对专门图书馆的司法规定。各州、各大城市也有相应的图书馆法案，不同层次的法案保障了图书馆服务的发展，也确保了美国图书馆建设的公平性、科学性和合理性。图书馆法的有关规定促使美国图书馆的建设方式是总/分馆制，资源由总馆统一协调，图书馆的形式有汽车图书馆、借阅处、图书站、分馆、总馆。在新建立的社区设立汽车图书馆的服务点，随着社区人口的增加，逐步建立由小到大的固定借阅处、图书站、分馆，藏书也随之增加，以保障公民平等利用图书馆资源的权利。图书馆法还规定了公立大学、公共服务机构等接受政府拨款的单位内设的图书馆对社会公众开放，极大地提高了文献保障程度。“国际图书馆联合会”提出公共图书馆“谁设置，谁管理”。美国的公共图书馆的体系是和美国社会的财税制度相一致的，图书馆的经费主要来源于服务区内的居民税收，地方政府的税收中一般规定3％—6％用于公共图书馆建设，并在相应的图书馆法案中加以确定。
通过立法，可以确立图书馆的社会地位和功能；获得与社会经济发展相适应的财政支持；取得在图书馆建筑和扩建、版权（包括电子版权）、邮政和电信、筹措社会捐助、成立支持团体等一系列的政策优惠。同时，图书馆法也对图书馆服务（社会义务）做出严格的要求和规定，对图书馆的业务发展提出规范；图书馆法对读者行为也有一些规定性要求。
启示之一：要高度重视图书馆立法，依靠法律保障图书馆事业长期可持续发展，保证图书馆服务的公平合理，同时，也遵循法律的要求来界定图书馆必须承担的相应的社会义务。公共图书馆是公益性的社会福利，要遵循“谁纳税，谁受益”的基本原则，以我国现行的分级财税政策而论，如果贸然在大城市推行美国式的“总/分馆制”，可能导致区县财政退出对公共图书馆的投入，从而造成图书馆事业的难以逆转的萎缩。

2、图书馆协会、学会

美国的行业协会和学会的影响很大。美国图书馆协会（The American Library Association）成立于1876年，是世界上历史最悠久、规模最大的图书馆协会之一，总部在芝加哥。由12个部（办公室）、11个分协会、21个专业图书馆协会（如医学图书馆协会、法律图书馆协会、研究图书馆协会等）、51个州图书馆分会等构成。会员超过六万四千人，每年经费全部自筹（会员费、出版物销售、捐赠、会议收费、项目资格认定收入等），图书馆工作人员从业资格的确定、图书馆学院教育资格的认证均由此协会负责。美国图书馆协会的重点工作领域是：图书馆员培训、图书馆法和图书馆标准的制订、出版编辑、图书馆合作（如：联合分类、联合编目、建立联合目录、馆际互借）等、促进馆藏建设和信息检索、推进图书馆自动化网络化数字化发展、国际图书馆交流等。
图书馆员资格要求拥有图书馆学硕士学位，具有一定的教学能力、处理图书和管理信息的能力、了解分类法，具有合作精神和较强的服务意识。
美国图书馆协会对图书馆学院的教学资格由图书馆协会下设专门的认证委员会进行，认证委员会对学院的组织、管理、资金、师资力量、课程设置、录取标准、设施和服务等方面进行考察，费用由图书馆学院自己支付。教师通常有图书馆学硕士和其他学科的博士学位。
在美国，图书馆协会（学会）是非赢利性机构，经费自筹，能够做到这点的原因是协会（学会）拥有独立运作的实际权力和在学界的崇高权威。
启示之二：发挥学会和协会在图书馆专业领域的特殊作用，下放一些管理权限并强化学会和协会的职能以减少政府部门的管理负担，借鉴国际惯例，学会和协会主要是兼职人员（荣誉职位），专职工作人员很少，行业学会和协会属非赢利性机构，经费自筹，因而，也可以减少政府的财政支出。

3、图书馆委员会

在美国，各级图书馆都有相应的图书馆委员会代理政府行使管理职能。在全国范围，有国家图书馆和信息科学委员会，委员会由16人构成其中国会图书馆馆长与博物馆和图书馆服务学院的院长是当然委员，其他14名委员由参议院推荐和批准，总统任命。其职责是发现并满足美国人民对图书馆和信息服务的需求，对全国的图书馆和信息需求进行听证、研究、普查和分析，对现有的图书馆和信息资源以及研究和发展活动的优劣进行评估，向总统、国会、州政府、地方政府等部门提供有关国家政策实施的咨询，并出版有关部门出版物。
国家图书馆和信息科学委员会是宏观的指导性机构，各州和城市也有相应的图书馆委员会，负责本行政区划内的公共图书馆的规划、指导和管理，其职责更为具体。以加州为例，加州图书馆委员会由十三名成员组成，其中九名由州政府按有关程序任命，四名由州议会按规定方式任命，州立图书馆馆长担任图书馆委员会的执行总裁（CEO），加州公共图书馆除了预算由州政府依据加州图书馆法案和其他相关的图书馆条例审核划拨之外，其任务、目标和政策由加州图书馆委员会确定，馆长的招聘与考核也由图书馆委员会完成，图书馆工作人员的数量、工作报酬的等级、 岗位职责等项内容均由图书馆委员会最后确定，该委员会针对图书馆的所有社会管理行为都依据图书馆法和其他相关条例进行，图书馆的服务成效由该委员会考评确认之后，由州立图书馆馆长直接向州长汇报，图书馆委员会成员基本上是一种荣誉职位，没有特别的待遇和行政级别。
启示之三：建立专家咨询委员会，咨询委员会成员是一种荣誉职位，对项目有提出建议和评价结果的权利。图书馆专业领域的重大项目和决策，先咨询，后决策，以提高管理水平和决策的科学性。

　　　　4、民间团体的支持与监督

美国公共图书馆的社会支持团体——“图书馆之友”在图书馆事业的发展中，起着不可低估的支持与监督作用。“图书馆之友”由热心图书馆事业的人士组成，主要是经常利用图书馆的热心读者、离职的专业馆员、图书馆委员会的卸任人员等，他们参与公共图书馆的宏观管理、考评，或为图书馆争取议会和民众的支持，以获得更大程度的财政拨款，或为图书馆争取各种基金会、企业和社会团体的赞助，或招募和充当志愿者为图书馆的日常事务和各种活动出力。当然，也代表民众向图书馆提出服务诉求，以提高图书馆的服务水平，并督促图书馆实现其应尽的社会义务。“图书馆之友”在公共图书馆系统中充当公众与议会、政府之间的桥梁，是美国体制下公共图书馆不可或缺的强有力的支持团体，也是图书馆提高服务水平、满足居民阅读需求的馆外监督团体。
启示之四：建立图书馆事业、图书馆服务的社会听证制度，以符合国情的方式建设群众性的图书馆事业支持团体，如人大代表、政协委员、社会名流组建或参与的团体，在发达国家和地区，公益性的服务机构有很大一部分的经费来源于企业捐赠、基金会和个人捐款，建立听证制度可以使服务内容和方式更切合民众的需求，更容易获得广泛的支持；成立图书馆事业的支持团体，可以更广泛地争取到社会的支持和捐助。

5、内部管理

美国图书馆所有的工作人员都是聘用制，机构与个人之间是契约管理，各层次工作人员按职位说明书确定的职责，向社会公开招聘，按相应的职位薪酬签订合同，工作人员社会保险完善，保持社会人的身份。合同书已明确工作人员的岗位职责、薪酬，人员能进能出、能上能下。公共图书馆的工作人员的职责、薪酬等级、岗位设置等均由图书馆委员会认可后确定，图书馆馆长的基本职责是处理馆内人事、财务、馆藏建设、设备购置及各种活动安排等业务管理，充当图书馆委员会的专业顾问（或担任委员）和“图书馆之友”会议的职员代表；向图书馆委员会报告拟定新政策的要求并执行委员会制定的政策，同时有义务向图书馆工作人员、“图书馆之友 ”和社区居民宣传解释有关的政策；协调和执行图书馆委员会制定的图书馆长远发展计划，并适时地向委员会、“图书馆之友”、图书馆员工和当地居民提交有关报告；配合图书馆委员会拟定每年的图书馆预算需求，向委员会汇报预算执行情况，向委员会和“图书馆之友”报告特殊的财务需求；让图书馆委员会、“图书馆之友 ”关心、了解本地区、州和联邦的图书馆法和相关条例，包括正在拟议中的图书馆法令。馆长对馆员的管理只是按双方签订的合同来执行。
启示之五：图书馆的管理方式应该使管理者可以专注于业务研究和事业发展，图书馆工作人员保持社会人的身份，有利于人才的交流和成长，有利于他们创造性地开展工作，同时也便于管理。
“他山之石，可以攻玉”，美国社会的政治、经济、文化诸方面都是建立在资本主义自由的市场经济环境之上的，公益性文化事业的管理方式经过长期的调适之后，基本符合市场运作规则。我国在计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，曾大量借鉴欧美国家的经验，社会文化管理领域在适应市场经济要求的转换中，也同样应借鉴其成功经验。
“他山之石，亦可以碎玉”，我们的社会制度与美国毕竟不同，美国的经验只能参考而决不能照搬，图书馆管理的方式要与社会政治体制、经济形态相一致，特别要与财税制度相对应，要适合中国的国情。以上的启示只是个人管见，不当之处，请批评指正。

【参考文献】
[1] http: //www.imls.gov/whatsnew/about/hr13.pdf
[2] http: //www.ala.org/
[3] http://www.loc.gov/flicc/fliccmem.html
[4] http://www.library.ca.gov/loc/board/board.cfm
[5] 美国图书馆事业总体状况[EB/OL].http: //www.clcn.cn.net/
[6] 美国图书馆协会简介[EB/OL].http: //www.clcn.cn.net/