全国统一大市场对建筑业的影响

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 　　4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这一重大消息的出台，立刻引发了各界的广泛关注。

　　一、发布背景

　　《意见》发布的背后，有两个重要时间节点需要关注。一是2020年5月，中共中央政治局常委会首次提出，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是2021年12月，中央深改委第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》，会议还强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

　　《意见》非常鲜明的特点是坚持“立破并举”。从立的角度，明确抓好“五统一”，包括市场基础制度规则、要素和资源市场、市场监管公平等的统一。从破的角度，明确进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，强化破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。

　　对于建筑行业来说，《意见》的出台无疑是一大利好消息。以破除地方保护主义为例，过去不少建筑企业深受地方保护主义的困扰。去年国务院办公厅督查室便通报过一个相关案例，广东某市交通部门涉嫌违法设置砂石渣土运输市场准入条件，限制外地运输企业进入本地市场;该市建设工程运输车辆协会以行业自律名义搞砂石运输垄断，导致部分企业无法进入当地砂石运输市场。

　　二、建筑业七大改革

　　1.招标投标改革

　　进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。优化评标方法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的投标方案。积极推行采用“评定分离”方法确定中标人。全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标。及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥外地企业承揽业务的做法，形成统一开放、竞争有序的市场环境。

　　2.资质改革

　　修订出台企业资质管理规定和标准，大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。下放企业资质审批权限，推行承诺制、电子证照，简化各类证明事项，实现企业资质审批“一网通办”。实行“一票否决”制，对发生质量安全事故的企业依法从严处罚，并在一定期限内不批准其资质申请。加强资质审批后动态监管，将违法违规行为、质量安全问题多发或存在重大质量安全隐患的企业列为重点核查对象，不符合资质标准要求的依法撤回。

　　3.个人执业制度改革

　　推进职业资格考试、注册、执业、继续教育等制度改革，推行注册执业证书电子证照。严格执行执业签字制度，探索建立个人执业保险制度。在部分地区探索实行注册人员执业行为扣分制，扣分达到一定数量后限制执业并接受继续教育。

　　4.工程组织模式改革

　　推广工程总承包模式，以装配式建筑为重点。在工程总承包项目中推进全过程BIM技术应用，促进技术与管理、设计与施工深度融合。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行。在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

　　5.劳务用工制度改革

　　鼓励建筑企业培育自有建筑工人，建立相对稳定的核心技术工人队伍。引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。推行装配式建筑灌浆工、构件装配工、钢结构吊装工等特殊工种持证上岗。

　　6.工程担保制度改革

　　加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，提升各类保证金的保函替代率。加快推行银行保函制度，探索工程担保公司保函和工程保证保险。落实建设单位工程款支付担保制度。大力推行电子保函，加大保函信息公开力度。

　　7.工程造价制度改革

　　改进工程计量、计价规则，优化计价依据编制、发布和动态管理机制。加快建立国有资金投资工程造价数据库。强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，全面推行施工过程价款结算和支付。

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