形成大工业体系推进信息化与工业化融合

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改大部制，怎样改？随着两会议程的逐步展开，这个谜底已经到了揭晓的时候。

谜底之一，是启动工业和信息化部改革试点。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

凸显了形成大工业体系的发展机遇

改革开放30年，中国已经从农业经济大国，转变为名副其实的工业经济大国。中国工业无论是占国内生产总值的比重，还是对经济增长的贡献率，都超过了50%。中国经济增长表现出了工业化引导的强烈趋势。对于高速增长的中国经济而言，中国工业的地位是举足轻重的。

这首先表现在，作为第二产业，现代工业在三大产业中与现代农业和现代服务业的关联度越来越高。有数据显示，中国城市化率每提高1个百分点，就意味着 1300万农民进城。未来的20年，中国将有超过4亿多的人口从农村转移到城市。中国已有1亿多农民工的事实表明，只有加快工业化发展，才能最大限度地吸收农村富余劳动力。而现代工业的进一步延伸，无疑为现代服务业的发展提供了新的空间。

其次表现在，对于整个国家的发展战略而言，现代工业既是建设资源节约型，环境友好型社会的主战场，也是提高自主创新能力，建设创新型国家的主力军。很显然，落实节能减排工作责任制，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，离不开加快工业化发展；而加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，也和加快工业化发展息息相关。

然而，我国传统的工业管理体制存在着比较分散的明显的弊端，特别是企业的产品研发、生产和使用往往分散到几个管理部门，以至于形成了研发和生产割裂、生产和使用脱节的状况。这种自成体系、分割管理的局面，十分不利于产品结构、企业结构和产业结构的调整、优化和升级，十分不利于产品创新、技术创新和管理创新，十分不利于加快振兴装备制造业。其中，首台首套政策在实施中经常遇到障碍，就是一个明显的例子。

特别需要指出的是，目前我国与工业发达国家之间的差距，主要表现在工业经济结构、生产技术创新能力和产业组织形式上的差距。为了有效地缩短这种差距，必须形成大工业和大市场的格局，形成统一的大工业体系。换句话说，走新型工业化道路，必须整合传统的工业管理体制，需要有一个权威部门对我国工业化发展总体规划、协调管理和政策统筹。正是在这样的背景下，启动工业和信息化部改革试点，凸显了形成大工业体系的发展机遇。

凸显了信息化和工业化的融合趋势

“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”，是党的十七大提出的重要思路。之所以推进信息化与工业化融合，是因为工业化是不断吸纳新的科技成果、技术水平不断创新和产业结构不断优化升级的过程。在这个过程中，信息化的作用不容置疑。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006~2020年国家信息化发展战略》强调，到2020年，我国将实现综合信息基础设施基本普及，信息产业结构全面优化，新型工业化发展模式初步确立，为迈向信息社会奠定坚实基础。党的十七大明确指出，到2020年，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家。这也就是说，在2020年这同一个时点上，信息产业结构全面优化和工业化基本实现是同步的。由此可见，信息化是新型工业化发展模式的一个不可或缺的要素，信息化和新型工业化的发展是相辅相成、缺一不可的，信息化和新型工业化的融合趋势是不可逆转的。

正像专家们指出的那样，现代工业的信息化是重大装备主设备可控性、测控设备适用性及信息优化应用的综合成果。工业企业的信息化必须解决信息的采集、测量、处理、应用和传输等技术及其相关设备。典型的信息化工业企业由过程控制系统（PCS）、生产管理系统（MES）和企业资源管理系统（ERP）三级组成。而大力推进信息化与工业化融合，就是广泛融合信息技术和高新技术，可以提高工业产品的自动化、智能化水平，实现制造过程的自动化和柔性化，使设计研发提高效率和成功率，实现企业综合管理信息化，进而实现企业间信息的互通互联，改变传统工业的生产模式。

正是在这样的背景下，启动工业和信息化部改革试点，无疑凸显了信息化和工业化的融合趋势。这个融合趋势的主基调是，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。有人把工业化比喻为躯干，把信息化比喻为头脑。中国作为一个工业经济大国，必须既有躯干，又有头脑。

相关链接: 改革开放以来五次政府机构改革

改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了五次政府机构改革。站在这个特殊的节点上看，已经进行的五次政府机构改革和正在进行的第六次改革，带来的影响都会十分深远。

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。

国务院组成部门拟调整至27个

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：

外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。（信息化博客）