网上行政审批软件突破点何在？

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将用户应用中的个性和变化变成软件中的可定制元素，从而让行政审批系统实现商品化，这将是突破行政审批系统用户需求差异化、集中化瓶颈的有效途径。

网上行政审批系统改变了传统意义上的办公大厅具有时限、审批过程长的不足，提供了高效率、全透明、全天候在线交互服务虚拟大厅。它具有符合行政执法机关要求规范行政许可权力、促进依法行政、廉洁从政、高效施政，改善机关形象，以及作为执法对象的自然人要求政府机关实现“便民、及时、公正、参与”的双重需要特性，是大势所趋，因此成为各级机关电子政务建设的“必需品”。

然而随着我国电子政务系统向“一站式”过渡，网上行政审批系统将由“分权”向“集权”，每个地区各个机关单位相关审批系统将越来越集中于一个大厅，统一于一个政府网站，从这里集中发布各种政务信息，提供一站式、全天候在线交互服务，而不再分散在各个相关单位部委（局）“各自为政、各行其是”。

平心而论，电子政务系统向“一站式”过渡是一件好事，也是一种发展必然。但是对众多致力于开发网上审批系统的厂商，则不是一件太好的事情，甚至让一些原本准备在网上审批领域大干一场、掘金挖银的厂商有点茫然无措。而对于三、四线中小城市行政机关用户单位而言，一站式也是一块难于啃下的“大骨头”。

网上审批政务系统向“一站式”演变可能对开发商呈现出的不利之处表现在: 一是客户资源的减少。以前多个厂商争夺多个机关客户，现在是多个厂商争夺一两个机关客户，僧多粥少，让厂商倍感压力;二是进入门槛更高了。以前不管是“鱼”还是“虾”，都有自己的“食物链”，“虾苗”也能吃到一个小单位的单，但是现在随着系统集中于一个大平台，政府要求开发商、服务商必须是有规模实力、技术过硬、品牌知名高的厂商，这不是小开发商所能承爱的; 三是综合门类技术更多更高了。中小开发商由于不能适应不同规模、不同行政审批业务特点及不同审批流程数量的应用需要，不能以先进的系统架构实现政府行政审批业务信息化、网络化及大规模快速部署，很容易在竞争中落败，渐失立锥之处。

从产品的角度而言，“一站式”政务审批系统并非是“香饽饽”，它也存在一些弊处与问题。首先，个性需求不同，各个行业单位都具有不同管理模式和流程的个性化需求，“一站式”不适应多样化、个性化的市场需求；其次，需求的不断变化、行政管理变革、业务流程重组都将引起行政审批软件应用的新变化，这可能需要高昂的“二次开发”；再者，部署建设的费用昂贵，尤其是项目式开发，成为二、三线城市应用行政审批系统的瓶颈。这些一直是制约行政审批大规模普及的重要因素，而能否突破这个瓶颈，保持技术领先便是网上行政审批软件走向全国的根本。

面对电子政务审批系统“一站式”应用的困难与问题、挑战与机会，开发商应如何未雨绸缪，如何出拳应对？用户单位如何正确选择产品？

其实现在行政审批系统面对的困难与三四年前OA智能办公系统发展中碰到的问题类似——无法通用化，难于商品化，最终制约了OA大规模的普及。显然，电子政务审批系统要突破瓶颈，也应走通用化、商品化之路。

目前业界已发现将用户应用中个性和变化的因素变成软件中的可定制元素，从而使行政审批系统产品实现商品化，这将是突破行政审批系统用户需求差异化、集中化瓶颈的有效途径。即通过提供大量的可定制元素来满足政府机关核心的办公自动化需求，也就是说赋予行政审批系统产品很强的通用性，为各级政府部门提供一个可全面自定义的行政审批软件系统，并基于此来满足不同机关用户的个性化需求，从千变万化的需求中找到共性，从而使产品全面“通用化、商品化”，达到以低成本、高成功率建设行政审批系统的目的，同时也可突破行政审批系统推广普及的瓶颈及行业壁垒，可在各个领域进行延伸拓展，这将为更多相关软件商带来更多商业机会。（作者单位：厦门合强软件有限公司市场部）