互联网地图: 监管和服务并重

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

位置信息是地理信息或地理空间信息的通俗说法，其表现形式一般是地图，互联网络技术的飞速发展正改变着世界，无论政府、企事业单位和人民都在通过网络联系。虽然绝大多数信息都是关于人、事和物的，且有各种分类体系，但其最基本的联系还是地理位置信息。由于互联网地理信息和地图服务的兴起时间不长，因此还处在监管薄弱和无序状态，我国政府已经认识到地理信息产业的潜力，正在加紧掌控态势开始规范化管理。

产业壮大 产品日异

从事地理信息采集、处理、管理和开发服务的地理信息产业方兴未艾，据今年7月初召开的地理信息产业峰会上的介绍，2008年年底，从业人员超过40万，拥有测绘资质的单位超过10000家，产值超过600亿元，年增长超过20%。目前我国的地理信息产业链基本形成，可以划分为七大环节: 遥感和航空摄影测量、测绘数据加工处理、地理信息系统集成、地图和导航地图开发、地理信息服务、综合性工程测绘以及测绘仪器装备制造。

但在产业化发展过程中，还存在着如下问题: 一是原始数据获取能力不足，更新跟不上变化; 二是国家的基础地理信息和专业地理信息资源还没有全面形成产业; 三是地理信息产品的增值服务有待拓展; 四是龙头企业还没有形成。

地理信息产品和服务在不断创新，用户群体在快速扩张。互联网地图会越来越多地与无线上网相结合，支持动态化; 地图内容也从简单的栅格地图、线画地图扩展到影像地图和三维模型。

网络地理信息和地图服务是正在形成产业化的领域，互联网地图涉及到地图提供商、网络运营商、地图服务商和增值服务商，尽管它们之间合理的商业模式还不健全，但必然会走向共赢。网络地图的表现有四大类: 线划地图（栅格或矢量）、遥感影像、实景影像和立体模型，而且也正在走向集成化。

网络地图还存在一系列的问题，比如用户上传标注还不规范，城市区域的地图还不够详细，更新比较缓慢。此外，网络地理信息和地图服务的盈利模式还没有形成，虽然增值服务部分略有盈利，但是其类型还很有限。

规范发展 有法可依

目前地理信息产业发展还没有完全走出灰色地带，但随着新一轮的机构改革赋予国家测绘局行使监管地理信息产业的职能，在现有的法律法规基础上，有关促进地理信息产业发展的意见会陆续出台，在政策、规划、准入和监管等方面都会有进一步规范。1995年出台的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》正在修订，以反映新的技术变化和市场变化，可以相信，地理信息产业健康发展的时期即将到来。

去年2月开始，国家测绘局联合外交部、公安部等八部委印发了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，在全国范围对互联网地图和地理信息服务网站进行专项整顿，开展了全国联动的网络地图搜索，对存在问题地图的网站提出整改意见，促进了网络地图的规范服务。

今年3月，国家测绘局又牵头组织工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等七部门，共同实施《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发[2009]4号)，围绕地理信息市场中的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节，在全国范围内开展整顿和规范地理信息市场秩序，严厉打击各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，这项工作已取得了重要成果。

地理信息产业涉及面广，目前还缺少行之有效的专门法规，还要靠多部门联合行动来规范。随着地理信息市场的进一步发展，更多的经验将被积累，预计出台《地理信息资源条例》的日子不会太远，从而从根本上解决地理信息产业发展中专门法规缺失这一困扰。

监管体系 逐步建立

我国已经建立了相对完整的测绘监管体系，形成了中央、省、市三级管理机构和机制，部分县市也建立了监管部门。互联网发展速度之快、影响面之广，远远超出了政府的传统管理模式和工作范围划分，不仅涉及到信息传输，还涉及到新闻出版，更涉及到国家安全和社会稳定。在这个虚拟空间上，不仅有人们所需的丰富的有用信息，还有众多不健康的垃圾信息，谁能够有效来监控？网络要有利于社会稳定、有利于经济发展和文化发展需求，对具有危害的内容一定要摈弃。因而必须建立新的监管体系，各个国家也都在做这方面的尝试。

互联网地理信息和地图作为一种基础信息，成了“第六媒体”，为其他社会、经济、文化等信息提供了展示的平台和环境。由于位置是其核心，人们不仅希望位置信息更加准确和丰富，还希望位置信息及时更新，更希望信息服务收费更加低廉，然而这些要求也会带来对国家安全、社会稳定的隐患，影响地理信息企业的投入产出率。

目前，我国建立了地图审查行政审批制度，所有公开的地图产品都要进行审查。由于后续的监督体系还不健全，导致了地图产品盗版侵权严重，网络地图的动态监督不到位，失密泄密时有发生。为此，要建立网络地理信息服务的准入制度，地图运营商需建立内部的监督机制，规范自己的行为。提供地图数据的单位也要有专门的测绘资质。相关部门也应积极探索地理信息产品的市场准入制度，流通的地理信息产品需通过认定登记来获得保护; 还应建立全国一盘棋的网络地理信息的监管体系，及时发现问题地图，确保网络地理信息和地图服务的准确和安全。

增值服务 无穷潜力

地理信息的重要作用是为其他信息提供空间位置，为其他信息的集成提供定位基础。因此，网络地理信息和地图的重要作用也体现在增值服务上，地理信息产业能否壮大取决于其增值产品是否足够多。

我国地理信息产品有三大类，即政府用产品、企事业单位用产品和社会公众用产品。政府用产品包括各类地图集和专业的地理信息系统，企事业单位用产品包括了可供深入开发的地理信息数据。各类产品又包括地图网站、导航系统和地图产品。这三类产品都有很大的增值开发空间，现在还有很多政府部门没有用上地理信息系统，很多企事业单位还没有找到地理信息和其业务的结合点，比如，商业网点的选址需要基于地理信息的综合分析，智能交通需要加紧无线网络的建设和产品的推广，数字有线电视可以开播地理信息频道等。

产业发展的关键在于服务社会公众的产品是否丰富。基于互联网地理信息和地图网站所提供的地图数据和API接口，增值服务将越来越多，如物流配送、搜房找房、餐饮服务、旅游休闲、车辆追踪、网络交友等，但还远没有达到丰富的程度。人人都有空间位置，人人都需要位置服务。无论是找政府部门办事，还是去商业网点消费，或是去旅游地休闲，都需要知道自己在哪里？到哪里？怎样去？经济社会的各类信息都可以空间化，地理空间信息的作用就更能体现出来，人类迈向智能社会的步伐也就更进一步。