质量管理：项目前期和准备阶段在工程项目建设中的作用

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　　投资项目周期四个阶段当中项目前期和准备阶段是项目建设过程中最重要的核心环节，项目决策与策划是建设项目前期工作的重点，项目前期阶段对建设项目进行可行性研究与评估是基本建设管理中的一项重要基础工作，是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选，项目前期阶段咨询对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。

　　1. 项目前期阶段在工程项目建设的作用根据国家对投资体制改革后政府对建设项目对政府投资项目和企业投资项目采取审批、核准和备案三种不同制度。项目前期阶段对于政府投资项目从项目策划起到批准可行性研究报告止，主要内容为编制项目建议书和可行性研究报告，咨询评估，最终决策项目和方案。对于企业投资项目从项目策划起到项目申请报告核准止。主要工作内容项目规划、勘察、进行机会研究和可行性报告，编制项目申请报告，咨询评估等。由此可见工程项目的前期阶段的主要工作内容包括；投资机会研究、初步可可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。此阶段的主要目标是对是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比较。本阶段是投资者最为重视，此阶段对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。此阶段的主要任务就是进行可行性研究。

　　2. 项目可行性研究在的作用工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。我国投资体制改革把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件。批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。凡是向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门通过对可行性研究的评估，并认定项目确实可行后，才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，如许多水利工程不仅耗资大、工期长，还需要大批的移民迁徒，因此这些项目的可行性研究内容更加详细，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟建项目采用新技术、新设备进行分析和论证认为可行的，项目建设单位可依据可行性研究拟定的新技术引进和采购新设备的计划。批准的可行性研究是项目建设单位向土地管理部门申请建设用地的依据。因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。

　　3. 可行性研究与工程设计可行性研究是编制工程设计文件的重要依据，工程设计是根据已经确定的可行性研究报告对拟建工程的技术、经济、资源、环境等进行更加深入细致的分析，是可行性研究的深入和继续。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书，可研报告的审批、核准和备案制度，确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术术语表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用，或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计，设计项目管理与施工肯定会出问题。可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改，设计者无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，给国家及投资业主带来巨大损失。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。据专家测算，在准备阶段工程设计可以控制70-85％的工程投资，后面的施工、材料、劳务只能控制15-35％，设计阶段是控制投资的关键环节，但长期以来建设单位普遍不重视设计阶段的造价控制，很少过问设计方案的经济合理性。在现实经济环境中，业主建设单位希望挖潜降低工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书作为设计依据的基本文件就很不规范，解决这一问题的最好办法是项目管理尽早介入，就建设规模、标准、投资限额等，协助业主完善设计任务书，选择优秀的设计方案，这样可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标准，达到控制工程造价的最终目的。因此，搞好可行性研究和工程设计这两个环节非常有必要，这两个环节的工作做的不细，决策失误不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。

　　4. 结论项目前期阶段的可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供质量精良的产品。项目前期和准备阶段评估是项目建设最重要两个阶段。因此，要推进设计技术进步，确保投资效益的成效，必须坚持做好项目前期和准备工作，这对节省投资，提高项目建设质量，维护社会公众利益和国家利益不受损失具有重要的意义。

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