时评：突发事故，城市规划责任几何？

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突发事故，城市规划责任几何？ 

天津市滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸，波及周边多个住宅区。

近年来，类似的事故偶有发生。2004年4月，重庆天原化工厂氯气泄漏发生爆炸，15万群众被紧急疏散；2005年11月，中石油吉林石化公司双苯厂爆燃，哈尔滨市民饮水困难；2013年11月，中石化青岛管线爆炸，给周边多个住宅区造成人员伤亡和财产损失。每当事故发生，社会舆论焦点都会指向城市规划，认为是规划不当导致了过多的人员伤亡。那么，事实真是这样么?

距离天津滨海新区爆炸地点3公里的范围内，分布了逾11处住宅及公寓小区。其中，爆炸事故现场离万科海港城3期仅为500米，距启航嘉园800米、合生君景湾1400米、天滨公寓1300米、金域蓝湾1300米、瑞达公寓1800米、万通新城国际1900米。这些小区都受到了爆炸影响，造成一定损失。

8月17日，万科集团总裁郁亮公开表态，针对住宅小区距离危险品仓库如此之近的敏感问题，郁亮表示，万科是于2010年拿地，当时的规划中并没有危险品仓库的存在。之后的规划变更，万科并不知情。

从天津滨海新区的规划示意图中可以看到，爆炸仓库毗邻城市干道，有很多住宅区甚至学校、会展中心等城市公共建筑都在爆炸仓库附近。而爆炸仓库和住宅区及周边商业区之间几乎没有隔离带，有的只是城市干道旁的隔离防护带。

城市应该如何布局?城市安全怎样保证?带着这样的疑问，记者走访了业内专家。“从规划角度上说，危险化工品的仓储空间和相应的生产用地周边要留足够的防护距离。另外，国家有关危险化工用品的存储规范应该考虑防爆间距的问题。”清华同衡城市规划设计研究院的规划师表示，危险化学品的防护间距，不仅要考虑防火，还要考虑防爆。

据介绍，按照国家规定，大型危险化学品仓库、液化石油气储备站等应设在远离居住区、村镇、工业企业和影剧院、体育馆等重要公共建筑物的地区，并应选择在常年主导风向的下风向。厂矿企业的生产附属仓库不应设在城市的住宅区和公共建筑区，宜设在厂区边缘的安全地带。

化工园区、厂区以及危化品运输管线和存储区与城市形成复杂的空间关系。规划专家建议，在编制危化企业与园区规划时，要夯实规划数据基础，对周边环境进行充分调研，以安全隔离为核心进行选址和空间布局。

但是，很多规划师对化工园区及企业的空间规划布局感到困惑。如，园区的集聚度有没有限度?安全隔离区带的宽度如何确定?如何应对长远规划的不确定性?风险评估应该先于规划设计还是后于规划设计?我国有关危险化学品生产、储存企业与周围城区、居民区、公共建筑的安全防护距离法规尚不健全，因此，有不少规划师表示，化工厂与居民区之间的隔离带该有多宽是一道难解的算术题。

城市中往往有现状存在和规划中的化工园区，这些化工园区中集聚大量的化工企业，属于典型的“邻避”设施，但其又是国民经济和城市产业结构中不可或缺的组成部分。中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系教授强调，此次天津滨海新区开发区的爆炸事故中，住宅区和危险品仓库靠得如此之近，所牵扯的已经不是简单的“邻避”问题了，而是远远突破了安全底线。何为安全底线?该教授介绍说，《危险化学品经营企业开业条件和技术要求(GB18265 2000)》中明确规定，“大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线、工矿企业等距离至少保持1000米”。

这1000米是通过一些计算公式、标准爆炸当量影响值和以往爆炸事故数据的平均取值推算而来的。因不同的化工厂所处的现场环境不同，且不同种类的化工产品爆炸具有不可预知性，以目前的技术手段很难精准推算出合理的隔离宽度数值。因此，在上述规范中，也只是用“至少保持”这种不确定的字眼作为一种控制性手段，其核心目的是希望最大化减少事故发生后的人员伤亡和财产损失。

在规划编制过程中预留安全距离，是减少事故损失的基本防线，却无法从根源上防止事故发生。

有些化工产品其实也是人们生活中的必需品，如果其生产地和储存地过于偏远，则必然要建设较长的运输管线或增加物流运输距离，从某种程度上来看，这无非就是由“点”变为“线”，同样是安全隐患。