时评：地下管廊顺畅 城市才更“体面”

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首要的是更新城市管理理念，矫正当下一些城市管理中的畸形政绩观。一定意义上说，城市管理者能否真正摆脱“重地上轻地下”、“重‘面子’轻‘里子’”的短视，很大程度上决定着地下管廊综合治理的成效。

“城里看海”、“马路拉链”等百姓抱怨多年的问题有望逐步消除——据报道，日前，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，全面推动地下综合管廊建设。意见明确，到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，使反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，逐步消除主要街道“蜘蛛网式”架空线，城市地面景观明显好转。

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

近年来，在一些地方，逢雨必涝、“马路拉链”频现、地下管网老化等城市病，共同指向我国城市地下管廊建设的滞后与混乱，而在诸如城市内涝被淹、被挖空的地面塌陷、管网爆裂伤人等事故和惨剧过后，舆论的焦点也往往指向对地下管廊现状的诟病。

随着城镇化进程的加速，治理城市地下管廊乱象的迫切性日益凸显。各种地下管网建设不断提速、规模不断扩张，有限的地下空间出现了管网纵横交错、杂乱重叠的无序现象，已然成为阻碍城市发展之痛。

规范管理的尝试在不同地方推进。一些城市发布了有针对性的地下管线管理条例。《管线测绘技术规程》等一系列测绘地理信息行业标准于不久前陆续发布。如今《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》的出台，更是从规划、建设施工、使用、维保、管理、资金投入等方面，对城市地下管廊提出了具体要求，可谓公众期盼已久的制度层面的顶层设计。如何落实好这一顶层制度设计，正是我们当下要费心思的事情。

首要的是更新城市管理理念，矫正当下一些城市管理中的畸形政绩观。由于地下管廊的隐蔽性，在很多城市管理者看来，地下基础设施建得再好，外人也看不见，与其在地下设施上动脑筋、费工夫，不如多在地上做文章。于是，光鲜亮丽的“形象工程”、“政绩工程”之类比比皆是，而地下管廊的规划建设却被选择性忽视。

然而，“里子”没搞好，“面子”便时时会难看。“逢雨必涝”、地面塌陷、管网爆裂等屡见不鲜的事故就是明证和教训。一定意义上说，城市管理者能否真正摆脱“重地上轻地下”、“重‘面子’轻‘里子’”的短视，很大程度上决定着地下管廊综合治理的成效，而将地下管廊综合治理的成果与现行政绩评估和考核标准挂钩，或可促进这一制度的落实。

综合治理地下管廊乱象，不仅工程量大，其中还牵涉错综复杂的权属关系。建设和管理过程中的各自为政、多头管理，客观上要求治理过程中明确各方权责、加强统筹协调。对已有的地下管廊，在加强维护的同时，要完善消防、供电、智能管理等配套设施，建立综合管理信息系统;对即将规划建设的，在对其必要性和科学性进行充分论证的基础上，本着绿色节约、可持续的原则有序建设，确保其建成后与既有管廊“和谐共处”。

借鉴国外先进经验，少走弯路、少付“学费”，既是地下管廊规划建设的要义之一，也是城市管理其他方面当牢记的原则之一。我们希望诸如“国外地下管道很宽敞”等，不仅仅是国人的饭后谈资，也期待“共同沟”、“海绵城市”等成功经验能在中国城市管理中开花结果。

城市建设，规划先行。地下综合管廊作为城市的“生命线”，其建设和管理需要多一些未雨绸缪，由此，才能让宜居城市、智慧城市不再是遥远的梦想，才能让百姓尽早享受到安全、便利、舒心的城市生活。