卢美松：城市建设需“官民互动”

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福建省文史研究馆原馆长 卢美松

城市是由每一位市民组成的，但真正涉及到城市各项具体规划时，即便政府设置“公众参与”环节，民众的“主人翁”意识和实际参与度也往往不够。

政府和民众在“城市建设与历史文化保护”的大戏中分别扮演什么角色?“官民互动”、“官民合作”有哪些发展空间?“开门编规划”的做法对城市发展有何启示?我们就此采访了福建省文史研究馆原馆长卢美松。

Q：您如何看待福州市政府相关部门此次“开门编规划”的做法?它对福州城市建设与历史文化保护有哪些启示?

卢美松：“开门编规划”以前很少听说，在城市历史保护中也没怎么做到。现在在做的，是一种善举、创举。之所以说它是“善举”，是因为对老百姓来说符合他们的心愿，对于政府主管部门来讲，可以及早了解群众意见，对规划进行进一步完善、调整，使得规划更加合理。

由此，我也想到了福州城市建设，这不单单是一些旧城改造，新的建设都可以采取这个办法。比如，一些城市公园的改造。公园如何建设?在行动之前，或者规划设计之前，先征求一下市民的意见，市民肯定非常感兴趣。大家都知道福州鼓屏路挖掘出很多闽越国时代的古建筑遗址，那肯定要做展示啊，我们福州有两千多年的历史。当时的文化是什么样子?发展到什么程度?都要展示出来。因此，遗址公园的建设，文化公园的建设，都可以通过征求大家的意见来引起市民的兴趣，大家都来参与，出谋献策，不管市民提的意见最终结果如何，总是有好处。

市民的意见加上专家的论证，一次又一次论证修订，这样规划肯定会非常完善，这实际上也是对市民进行历史文化教育，而提高市民文化意识、增强文化自信，应该就是从这里开始，要不然政府当“冤大头”，花了很多钱，结果招来的却是群众的不满、嘘声，甚至骂声，何苦呢?

Q：在城市规划建设中我们常常遇到这样的矛盾：一方面民众感慨参与渠道有限，另一方面却抱着“事不关己”的心态坐视旁观。您认为该如何提高民众的参与感?对“官民互动”、“官民合作”您有何理解?

卢美松：政府应先做预告工作，比如某个地方有什么规划，要让老百姓知道，这样老百姓就有参与的时间和机会，比较从容。如果像以往那样到了要动迁了，或者动拆了再来，老百姓去反映，政府也被动，而且改变规划是需要付出代价的，提前预告就可以以最小的代价来换取百姓最高的满意度。这项工作可能会麻烦一点，但后面付出的代价要小得多。

打个比方，我们现在干部的任用都要先公示，公示完以后听听大家的意见，如果没意见干部任免自然很快到位。城市规划、城市历史文化建设与保护也一样，我认为征求意见很有必要纳入我们城市历史文化建设保护的程序中。当然，在征求意见的过程中，肯定不单是文物保护的意见，还有建设部门的意见，甚至还可以派生出其他好建议，比如交通问题，还有街区配套设施问题等，何乐而不为。

Q：福州老建筑团队这一民间文保志愿者组织中，有着相当数量的年轻人。您如何看待年轻人在城市历史文化保护中的作用?他们具有哪些优势?

卢美松：年轻人的优势有以下几点：首先，见识早、敏感，他们开风气之先，不管在网络上，还是从媒体上，他们最先得到讯息;第二、传播快，比如通过qq、微信、网络向外迅速传播信息;第三、能够比较及时的到达规划设计部门、领导管理部门，因为城市规划需要一个过程的，主管部门越早得到反馈就能越早修正和完善，时间和空间更大。现在年轻人参与城市建设与历史文化保护是一件大好事，对他们自己来说是学习提高的过程，另外，也是增强文化意识和文化自省的过程。只要是对社会有积极影响的，都是值得倡导和弘扬的事情。

Q：如果把城市历史文化保护工作比作一台大戏，政府和民众分别扮演什么角色?怎样才能将这部戏唱好?

卢美松：在这台保护福州历史文化的大戏中，政府和民众都是表演者和参与者。其中，政府唱的是主角，老百姓是配角。当然，老百姓当中也有一些代表性的人物，他们可能也是角色二、角色三，但政府的影响力最大，它主导并决定了戏的内容，决定了戏主要表现哪些人物的角色，因此，政府既是主角，又是导演，十分关键。

我们希望官方能多听听群众的意见，群众也热心参与。而不是“官民两重皮”，或者官民间有隔阂。只有和谐的一大家子，在舞台上才能演出精彩的戏来。