时评：疏解首都非核心功能要“高低”并举

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疏解首都非核心功能要“高低”并举

疏解首都非核心功能，促进京津冀协同发展，不仅要从北京市核心区迁走低端产业，也势必波及部分高端功能。只有放眼全国、立足长远，才能实现首都经济结构与空间结构有效调整的目标。谈到京津冀协同发展，专家们在接受专访时这样说。

有种现象叫“灯下黑”

李中祥出生在靠近河北省府石家庄的一个县级市。在他看来，北京不算宜居的城市，但家乡没有体面的工作岗位和舒适的生活环境。

如今，李中祥在清华大学东门外的清华控股有限公司担任副总裁。清控的总资产超过1400亿元人民币，在世界各地拥有成员单位500多家。李中祥说，北京最大的问题是“吸附能力太强、外溢效应太弱，无论对于人才、资源，或是信息、资金等要素，都是如此”。

这与中国城市规划学会副理事长、清华大学教授尹稚的观点不谋而合。

“有个现象叫‘灯下黑’。北京周边地区，特别是河北省，从城市到县乡，基础设施和公共服务的承载能力与北京差距太大。”

上世纪八、九十年代，曾专门过考察珠三角、长三角地区的尹稚说：“广州、深圳、上海这三个一线城市的经济辐射能力都比北京强。其周边省市、地区在基础设施与公共服务的支撑能力方面，并不亚于一线中心城市，至少反差不象北京与河北之间那么大。”

“谈疏解，首先要做资源分解。”尹稚认为，“光搬迁批发市场、仅疏解低端产业，不管用”。只有把北京周边地区，特别是河北省相关市县的基础设施水平、涉及百姓生活的医疗、教育等公共服务水平，提高到与北京差不多的程度，疏解才能按照市场经济规律有序进行。

企业外迁才是出路

尹稚主张：中央应大幅度增加对河北省的财政补贴和转移支付。历史上，河北省为首都的安全和生态质量作出过巨大牺牲，在京津冀协同发展战略启动期，理应加大对河北基础设施和公共设施的投入。

他坚称：“功能疏解必须遵循市场规律。否则，北京疏解的功能也不肯顺顺当当往河北去;勉强搬迁过去的不会心甘情愿，后患无穷。”

他说，“疏解”与“疏散”只有一字之差，但是其内涵完全不同。疏解既有政府行政导向，又要符合市场规律;而疏散漠视相关利益平衡和市场规律，一时“散”出去的功能最终还会聚回来。

李中祥认为：疏解首都非核心功能，进行区域规划，“需要站在更高层次上去思考，要着眼全国”。“疏解的根本出路是大批企业外迁”。

2014年，北京关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

目前，全球500强企业里，中国两岸三地共有100家，其中北京就有52家，超过日本东京的43家，蝉联全球各大城市榜首。北京成为名副其实的世界500强企业“总部之都”。

李中祥说：“大型央企总部外迁，对首都非核心功能疏解作用巨大”。在企业总部之外，还有很多二级单位，如财务公司、承包公司、研究院、培训中心，甚至系统内的医院等等，这些构成了北京庞大的第三产业。“首都聚集这么多资源，大而无良、大而无序”。把大企业总部所附带的产业、金融、科研、教育、医疗资源分散出去，布局到三线城市中，既能带动不同区域的均衡、协调发展，对国家整体经济结构调整、生产布局的改善意义深远。

外面的世界很精彩

其实，发源于北京的高新产业，早已开始逐渐布局到京津冀广大地区。李中祥称，这是市场在资源配置中发挥决定性作用的过程。

在天津，清华大学重型机械研究院、电子信息研究院、高端装备研究院已经落户。此外，清华控股在天津成立的“华海清科”，是集成电路大型装备生产商，也是国内唯一能生产12英寸铜化学抛光机的企业，其核心技术是清华大学转让的。5年前，“清控科创”开始在天津建设运营科技园区，培育了150多家企业，涵盖新能源汽车、大数据、云计算等战略性新兴产业。

在河北唐山，清控旗下的“同方微电子”，与唐山晶源电子“联姻”，把老企业“改头换面”，变成集成电路的专业设计公司。

在河北石家庄，清控旗下的“诚志永华”建立了国内最大的混合液晶材料生产基地，带动国内液晶材料行业升级，其液晶材料销量居世界第三。

在河北张北县，“华清农业”依托清华大学研发20多年的盐碱地改良技术，两年前就开始了一项工程服务，目标是治理河北坝上地区10万亩盐碱地。

在河北张家口、唐山、迁安等市县，清控成员企业“同方环境”利用脱硫、脱硝与除尘技术，帮助当地火电厂、钢铁厂实施脱硫工程、除尘项目、固体废弃物综合利用，联防联治华北地区的大气污染。